2013年政府工作报告

——2013年3月31日在卢龙县第十五届人民代表大会第二次会议上

卢龙县人民政府县长　高峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2012年工作回顾

2012年，面对复杂严峻的宏观经济形势和遭受特大洪涝灾害的双重压力，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“科学发展、富民强县”这一主题，把“强力保增长”作为首要任务，把“调结构”作为主攻方向，以实施项目建设、城镇建设、农业产业化、文化旅游、生态建设“五大攻坚年”活动为总抓手，攻坚克难，奋力拼搏，较好地完成了十五届人大一次会议确定的各项目标任务。

——过去的一年，我们致力于保增长促发展，积极应对挑战，县域综合经济实力实现了新跨越。

2012年，全县生产总值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标均实现大幅增长。全县地区生产总值完成94亿元，同比增长12.1%，增速居全市第一位；全社会固定资产投资完成48.7亿元，同比增长23%；全部财政收入完成6.2亿元，同比增长17%，增速居全市第二位；公共财政预算收入完成3.44亿元，同比增长34.8%，增速居全市第二位；各乡镇财政收入取得历史性突破，在全市四县中率先实现全部过千万；规模以上工业增加值完成19.6亿元，同比增长46.4%，增速居全市第一位；社会消费品零售总额完成27.1亿元，同比增长15.4%；城镇居民人均可支配收入达到19384元，同比增长10%；农民人均纯收入达到8068元，同比增长12%。

——过去的一年，我们致力于蓄能量增后劲，狠抓项目带动，工业立县战略迈出了新步伐。

项目建设全速推进。坚持把工业项目作为保增长的重中之重，深入开展“项目建设攻坚年”活动，建立了项目联审机制和县级领导分包重点项目、重点企业等跟踪盯办和帮扶制度。在建项目数量、投资规模和质量效益均实现了新突破。全年新引进千万元以上项目60个，总投资32.5亿元；实施千万元以上在建项目40个，其中省重点项目6个、市重点项目11个，完成投资31.7亿元。

招商引资成效显著。围绕新型建材、绿色化工、装备制造、高端红酒等主导产业以及文化旅游、现代物流等新兴产业，积极开展多渠道、多层次、宽领域的招商引资活动，佰工煤气发电、正秦畜牧、鹤凤翔化工等一系列项目顺利推进。全年引进市外资金23.1亿元，完成市下达任务的121.6%；实际利用外资1200万美元，完成市下达任务的109.1%。

园区建设实现突破。管理机制建设不断加强。秦西工业区卢龙工业园实行了镇区一体化管理模式；卢龙经济开发区管委会正式挂牌，并顺利完成了机构组建，封闭运行取得了实质性进展。配套条件日臻完善。卢龙经济开发区完成了投资6200万元的污水并网工程和投资5000余万元的道路建设工程，总投资5000万元的天然气工程完成4500米管线铺设；葡萄酒产业聚集区投资3000万元的柳河水系治理工程顺利推进，成功举办了柳河山谷首发项目暨博纳·秋实葡萄酒基金启动仪式，柳河山谷综合开发一期项目有序推进；秦西工业区卢龙工业园完成了投资1168万元的工业路翻修工程。三大园区承载能力明显增强，平台效应日益彰显。

——过去的一年，我们致力于提品位树形象，推进“三城同创”，城镇建设迈上了新台阶。

基础设施更加完善。将龙泽城、金御龙湾等新开发小区及县城老城区纳入集中供热范围，新增供热面积28万平方米；永祥街、北环路连接线、东大街改造等11条道路建设顺利完成；实施了教场河清淤工程，青龙河防洪治理项目顺利启动；完成龙湾御景、尚城花墅等4个小区天然气入户工程；县城污水处理率达到89%，生活垃圾无害化处理率、自来水普及率均达到100%。

绿化水平有效提升。启动实施了规划总面积38公顷、总投资2330万元的青龙河森林公园一期工程，重点建设了入口广场、观景平台等景观节点。完成了龙城路、自强路等城区主次干道行道树补植任务，东北环路、园区路新增绿化面积23.54万平方米。新建小游园8个，县城游园总数达到14个，新增公园绿地面积2.4万平方米，全县市级以上园林式单位、小区比例达到70%以上。

城市形象明显改观。实施了龙泽城、龙湾御景、蓝钻公馆等一批精品小区开发建设，新增住宅面积36.2万平方米。加强数字化城管指挥中心建设，望京、厚德等首批5个社区完成规划编制。坚持不懈地开展了环境卫生、广告牌匾、交通秩序整治等行动，县城整体环境极大改善。实现了省级文明县城、园林县城和卫生县城“三城同创”的目标，城市建设实现了质的飞跃。

——过去的一年，我们致力于助农增效促农增收，壮大现代农业，农业产业化经营取得了新成效。

基地建设初具规模。成功举办了甘薯产业专家研讨会，围绕甘薯和农业示范区建设赴先进地区考察，进一步明确了农业主导产业的发展方向。制定了优惠政策及奖励措施，兑现了设施蔬菜奖补资金，全县新建设施蔬菜百亩示范方16个，新增设施蔬菜面积2070亩；发展优质核桃1.4万亩；升级改造酒葡萄基地面积2000亩。建立领导干部粮食高产千亩示范田29个，确保了大灾之年粮食稳定增产，喜获“全国粮食生产先进县”荣誉称号。全县生猪、蛋鸡、肉羊、奶牛等规模化养殖场（户）达到1156个，标准化养殖场185个。农业产业化区域特色格局基本形成。

生产条件全面改善。顺利完成15座小⑴型水库除险加固工程，解决了45个村3.19万人的饮水安全问题；实施土地开发整理、中低产田改造项目16个，总规模近10万亩；新增节水灌溉面积4.9万亩。我县被水利部授予“全国农田水利基本建设先进单位”荣誉称号。

龙头企业加速发展。正大集团投资67.67亿元的集肉鸡饲养和屠宰、饲料、熟食加工于一体的一条龙产业化项目积极推进，首个66万只规模养殖场完成主体建设。光友薯业现代科技产业示范园项目一期建设基本完成。全县新增市级以上农业产业化重点龙头企业6家，总数达到67家。

标准生产全面推广。分四批开展了“科技特派员下乡”活动，组织农业专家向广大农民传授设施蔬菜、养殖、病虫害防治等技术要领。全年引进西红柿、甜瓜、玉米等新品种79个；成功申报蔬菜绿色产品3个、无公害蔬菜产品15个；启动了循环农业示范区建设，建成“畜+沼+菜”模式的循环设施蔬菜温室10个。

中介组织作用凸显。全县新成立农民专业合作社68家，总数达到252家。新发展经纪人90个，总数达到1380个；特色农产品直营店成功打入北京市场。通过“市场+合作社+农户”的利益联结机制，实现农产品销售额达9.8亿元，带动农户年均增收1600多元，有效促进了农民增收致富。

——过去的一年，我们致力于文化旅游发展，繁荣第三产业，现代服务业彰显了新亮点。

商贸物流加快发展。总投资1.2亿元的秦皇岛龙飞物流有限公司一期工程基本建成，佰工物流仓储项目正在积极推进。完成了刘家营市场二期工程，新建和改造日用品农家店25家、农资农家店10家。

旅游项目全力推进。“旅游立市百项工程”中涉及我县牵头的14项工程已全部完成。实施了桃林口等5个景区旅游路、停车场等基础设施提升改造工程。完成鲍子沟国家AAA级和柳河北山、段家沟、德源山庄国家A级旅游景区资料申报工作。“龙城休闲健身旅游绿道”项目如期完工。全年实现旅游综合收入5100万元，同比增长11.9%。

古城保护稳步推进。成功举办了古城保护开发研讨会，永平府整体保护开发方案编制完成。法华寺复建一期完成工程主体，永平府城墙被推荐为第七批国保单位，蔡家坟考古试挖掘工作取得阶段性成果。

文化建设普惠基层。完成了县图书馆升级改造和数码影院建设工作，扶持民间艺术团60个，全县548个行政村文化活动室、农家书屋及信息资源共享基层服务点建设完成并投入使用。县体育场东西看台主体完工，文化中心和艺术中心开工建设。县体育馆完成内外装修并圆满承接了中央电视台“过年七天乐”节目录制，向全国展示了卢龙人民朝气蓬勃、奋发进取的精神风貌。

——过去的一年，我们致力于改善生态环境，坚守底线坐标，生态卢龙建设取得了新成绩。

节能减排持续推进。加大对重点能耗企业的改造升级力度，完成了天成化工、武山水泥、佰工钢铁等企业节能技改项目。淘汰落后产能工作取得新进展，淘汰了佳伦纸业1万吨落后产能，拆除了宝岛水泥第二座机立窑。全县规模以上工业单位增加值能耗同比下降14.6%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫分别预计完成削减任务的142%、154%、125.4%。

北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治扎实推进。累计向上争取资金9038万元，完成垃圾卫生填埋场渗滤液处理及13家粉丝、6家干红企业污水处理升级改造工程。分四批关停违法排污企业30家。实施了西洋河河道治理、龙凤河局部段治理等重点工程。完成42个村农村清洁、32家养殖场清洁养殖和8个乡镇7.27万亩的清洁种植工程。

打非治违成效显著。深入开展“打非”专项行动，依法处置非法采矿、采砂和违法占地行为163起，拆除非法建筑物5600多平方米，土地、矿产资源开发秩序进一步规范。认真开展矿坑回填土地复垦工作，先后回填矿坑16处、280余亩，并督导有证矿山企业栽植各类树木6.1万棵。

造林绿化步伐加快。以阳山、青龙河沿岸及环城绿化带为重点，完成人工造林2.15万亩，封山育林2万亩。动员乡镇、村及机关干部职工3000多人次，相继开展以县城周边通道、村庄周围和荒山绿化为主的植树造林活动，完成阳山人工造林1820亩，高速两侧防护林绿化补植2376亩。

——过去的一年，我们致力于民生改善，注重以人为本，和谐社会建设达到了新水平。

抗洪抢险全面胜利。面对50年一遇的特大洪涝灾害，紧急转移群众1.82万人，集中安置6200多人。争取抗洪抢险及灾后重建资金3418万元，抢修水毁设施380多处，修复水毁工程120余处，完成重建房屋1095户，修复蔬菜大棚2450亩，夺取了抗洪抢险和灾后重建的全面胜利。我县荣膺省委、省政府“抗洪抢险救灾先进集体”称号。

民生工程顺利完成。年初确定的七项民心工程20件实事基本完成。分三批补发1993—2005年欠发工资，第一批离退休人员已补发完毕；兑现了公教人员每人5000元的精神文明奖；提高了公职人员死亡抚恤金及遗属补助标准、城乡低保标准和城镇职工基本医疗保险年度最高支付限额；建立了城镇居民基本医疗保险参保人员意外伤害保险制度。就业再就业规模不断扩大，全年新增城镇就业4360人、农村劳动力转移就业8383人。全县新农合与新农保参保率均达到95.6%，分别被评为“全国新农合管理工作先进县”“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”。落实了24个省级扶贫开发重点村扶持项目，完成118个“农村互助幸福院”建设。保障性住房工程顺利推进，新开工建设廉租房200套、公共租赁房165套，完成农村危房改造1800户，项目开工率、竣工率、入住率等各项指标均居全省前列。

社会事业全面进步。“教育名县”战略积极推进，完成新建卢龙镇中、特教学校主体工程，完成潘庄镇中等4所中小学校舍安全工程以及燕河营镇中心幼儿园等3所学前教育推进工程。评选表彰了“首届十大名师”，县职教中心被批准为“国家中等职业教育改革发展示范学校”，县域教育顺利通过了省政府教育综合督导评估。县内4家企业成立了研发中心，全年申报专利25项，授权专利8项，科技成果转化率明显提升。持续推进三级医疗卫生服务体系建设，为县、村两级医疗卫生机构配备了总价值787万元的医疗设备，完成2所中心卫生院扩建工程，“河北省乡村卫生服务一体化管理示范县”创建工作顺利通过省卫生厅验收。进一步推进免费孕前优生健康检查，提前完成国家级试点县目标检测任务，被国家计生委授予“全国计划生育优质服务先进单位”荣誉称号。木井乡撤乡设镇工作顺利通过省民政厅验收。此外，国防教育、人民防空、双拥、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、地方志、人事、统计、审计、档案、物价、气象、供销、广播电视、邮政通信、金融保险等项事业都取得了新成绩。

社会形势和谐稳定。深入开展“重点信访案件跟踪化解”活动，确保了全县和谐稳定。扎实开展安全生产、食品药品安全、交通秩序、森林防火和消防安全等专项整治活动，完善突发事件应急预案和快速反应机制，严厉打击各类违法犯罪，有效维护了社会稳定和群众生命财产安全。

——过去的一年，我们致力于民主务实清廉，转变工作作风，执政能力得到了新提升。

民主法治进程加快。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理各级人大代表建议、政协委员提案225件，实现了件件有回应，按期办复率达到100%。邀请县人大主管主任、县政协主管主席列席政府常务会议，提高民主决策水平。圆满完成了第九届村委会换届选举。“六五”普法工作取得阶段性进展，依法治理的浓厚氛围逐步形成。

廉政建设深入推进。始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉总方针，“一岗双责”制度得到较好落实。深入推动惩治和预防腐败体系建设，查办了一批损害发展环境的典型案件，政府系统人人讲规矩、守法纪的风气越发浓厚。县公共资源交易中心、农村三资监管、县乡政务服务中心标准化建设和“分权制衡+阳光监督”权力运行制约监督模式得到了省、市的充分肯定，具有卢龙特色的预防腐败体系逐步形成。

作风建设卓有成效。深入开展了政府系统“对标先进找差距、干事创业争一流”对标行动，以干部能力建设年、基层建设年和攻坚克难保增长企业帮扶等活动为载体，全面加强公务员队伍建设。大力推行“白加黑”“5+2”和一线工作法，坚持每月召开县长工作碰头会，强化协调调度、督导检查和跟踪问效，推动工作落实。大力推行项目建设并联审批制度，对重点项目、重大工程、民生项目实行特事特办，开辟“绿色通道”，极大提高了审批效能。全年共受理各类行政审批和服务事项2.59万件，按时办结率达到100%，发展环境日益优化，政府形象不断提升。2012年，全县共向上争取到位资金11.9亿元，较上年增长31%，为近年来我县争取项目数量最多、资金数额最大的一年。

2012年，我们顽强拼搏，勇于攻坚，一些战线、一些领域捷报频传，创造了很多鲜活的经验，积累了宝贵的精神财富。一是坚持提高标准不降低。全县上下顶着压力走，迎着困难上，带着激情干，不仅实现了多项经济指标争先进位，同时也打造了一批有影响力的城乡发展新亮点。二是坚持务实苦干不畏难。秉持“小干大困难、大干小困难、真干没困难”的精神，抢天夺时、只争朝夕，各项重点工程进展顺利，大幅提升了卢龙的内外形象。三是坚持狠抓落实不放松。大力倡导“少说多做、说好做好、敢抓敢干”的工作作风，建立责任分解、“定期要账”的工作推进机制，破除了只定不动、只说不干、畏难慢干的问题。只要我们用好这些经验，就能激发潜力，焕发活力，催生动力，再铸辉煌！

各位代表！过去的一年，我们遇到的困难比预想的要大，经受的考验比预想的要多，但激发的干劲比预期的要高，取得的成效比预期的要好！一年来，经过大家的共同努力，我们在危机中抓住了机遇，在困境中赢得了主动，在发展中取得了突破，赢得了上级满意、社会认可、群众拥护的良好效果，使得2012年成为我县发展理念全面升华的一年、发展优势更加彰显的一年、发展基础大为改善的一年、重点工作精彩纷呈的一年。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协积极监督、鼎力支持的结果，是各乡镇、各部门尽职尽责、苦干实干的结果，是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们，向为全县经济建设和社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众表示衷心的感谢！向所有关心、支持我县经济建设的各界人士致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须始终保持清醒头脑，看到经济社会发展中存在的困难和问题：一是县域经济总体实力还不强，缺少立县的大项目、好项目，工业基础薄弱，对经济发展的后续支撑作用仍不明显；二是农业产业化经营水平还不高，产业链条短，特色基地大而不强，龙头企业数量较少、质量不高、带动农民增收能力依然较弱；三是城市档次、形象还需进一步提升，重点小城镇建设速度不快，发展潜力还需深入挖掘；四是资金、土地和环境等要素制约进一步加剧，节能减排压力较大，产业结构调整的任务依然繁重；五是财政收支矛盾突出，政策性减收增支因素增多，保重点、保民生的压力依然较大，等等。对这些困难和问题，我们将通过坚持不懈、持之以恒、勤勉务实的努力，在加快发展中认真解决，让人民群众满意！

2013年主要任务

各位代表，2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。基于对形势的总体判断和我县发展实际，按照县委提出的总体要求，2013年政府工作将紧紧围绕科学发展这一主题，坚持保增长、促发展这条主线，强化工业立县这个主体战略，充分发挥区位、园区、人文三个优势，实现项目建设、城镇建设、现代农业、文化旅游、生态建设等重点工作新突破，开启“补课+赶超”新征程，全面推进卢龙经济社会持续健康发展。

主要发展目标是：地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长25%，全部财政收入增长12%，公共财政预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长30%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%，单位生产总值能耗下降3.89%，化学需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放量分别削减2.2%、3.2%、3.1%和1.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率达到23%以上，人口自然增长率控制在7‰以内。

围绕上述思路和目标，着重抓好以下八个方面工作：

（一）加快推进项目建设，着力构筑支撑现代产业发展新优势。坚持把项目建设作为第一抓手，努力提高对外开放水平，进一步加强产业集聚，延伸产业链条，力争项目质量和效益取得突破性进展。

全力推进重点项目实施。进一步落实项目分包负责制和周调度、月通报、年终考评制度，推动续建项目快竣工、新建项目快开工、在谈项目快落户。切实加大帮扶工作力度，力促旭宇树脂、龙骏实业、佳士伦包装等一批项目尽早投产达效，年内力争新增规模以上工业企业6家左右；积极推进项目前期，力争领先康地农业、华能风电、日福陶瓷等已签约项目尽早开工建设，促进龙河湾高端休闲旅游度假区项目取得实质性进展；对奥格玻璃、正秦畜牧种鸡场、环渤海高速钢轧辊等重点在谈项目加强联系和沟通，争取尽快签约。

全力提升招商引资实效。实施更加主动的开放战略，积极参与区域合作，深度融合环渤海经济圈，主动承接沿海发达地区产业转移，把与央企、国企和国内重点民营企业合作作为战略支点，着力引进重点龙头企业，延伸产业链条，尽快形成产业集群。确保全年引进市外资金21亿元以上，实际利用外资1000万美元。

全力扶持现有企业发展。进一步落实好各项促生产、强销售的激励和扶持政策，继续深入开展“攻坚克难保增长帮扶重点企业”活动，认真解决企业员工通行难、金融服务产品短缺等问题，促进企业长足发展。充分发挥民营企业家协会作用，促进企业互通有无、联合发展。着力引导企业树立现代经营理念，形成有利于人才培养、投资融资、品牌推介的长效机制。

全力提升园区发展活力。充分发挥三个省级开发区（聚集区）的优势，落实各项优惠政策，积极吸纳社会资金参与园区建设，加快完善园区水、电、路等配套基础设施。建立健全管理体制机制，激活园区内生动力，逐步形成与省级开发区（聚集区）相匹配的完善的服务功能体系。力争卢龙经济开发区引进亿元项目4个以上、5000万元项目10个以上，秦西工业区卢龙工业园引进亿元项目3个以上、5000万元项目7个以上，葡萄酒产业聚集区引进亿元项目2个以上、5000万元项目5个以上。

全力破解要素瓶颈制约。瞄准国家和省投资方向，将农村水利基础设施、城镇基础设施配套、工业企业节能技改和重点产业振兴等领域作为向上争取的重点，力争获得上级支持项目规模及数量大幅增长。进一步完善金融服务体系，健全财、税、银协调联席会议制度，稳步提高存贷款余额和存贷比，力争贷款余额较上年增长25%以上。合理开发废弃工矿用地、未利用地，盘活存量，力争全年实现土地收储120亩以上。加快城乡电网改造升级，重点推进柳河山谷35kV、木井乡110kV及蛤泊乡35kV变电站建设。完成印庄至下寨输电线路以及绿色化工园、新型建材园10kV供电线路的架设与改造工程。

（二）加快推进新型工业化，着力开创工业立县的新局面。坚持把工业立县作为第一方略，重点培育壮大主导产业，努力构建“主业突出、多业并举、多点支撑”的现代产业格局。

优先发展新型建材业。积极推动传统建材向新型建材业转变，支持现有重点企业开发创新产品，引进配套加工企业，努力提高产品附加值。推进武水加气混凝土、中振博盛玄武岩纤维建筑保温板、百阳玻纤等项目加快建设，不断壮大新型建材产业。

倾力发展装备制造业。按照发展整机、壮大配套、培育龙头、推进集聚的原则，着力发展汽车组装、工程机械、大型铸件等重点项目。扶持思嘉特专用汽车增加新产品，引进上下游相配套产品，重点推进嘉博汽车配件扩产、长青机械等项目尽早投产达效。

培植壮大绿色低碳产业。加强与中国低碳产业投资中心的战略合作，积极推进低碳产业园区建设。依托下寨绿色化工园，主打循环经济和绿色环保品牌，引导企业改进工艺流程，促进资源、产品的循环开发利用，有效降低生产成本。加快鹤凤翔化工、洛克维德树脂板等项目建设进度，培育壮大化工产业集群，努力打造冀东地区重要的绿色化工生产基地。

蓬勃发展红酒产业。启动卢龙酿酒葡萄地理标志产品保护申报工作，制定燕河营长城南麓葡萄酒产区概念性总体开发规划。鼓励龙头企业通过土地流转、合作经营等方式，扩大合同基地面积，力争更新改造酒葡萄基地2000亩。完成柳河山谷综合开发控制性详细规划编制，力争一期工程建设有实质性进展。推动香格里拉地下酒窖、柳河山庄生态酒庄、百德酒庄等项目开工建设。积极引进战略投资者，加强与茅台集团、华夏集团合作，促进红酒产业提档升级。

巩固发展食品加工业。按照“优品质、强销售、上规模、树品牌”的方针，启动食品加工园区建设，促进食品加工企业向园区集中，集约发展。围绕特色主导产业延伸链条，力促光友薯业尽快投产并达产达效；鼓励十八里食品等重点企业增上新设备，实现甘薯集中收购、集中加工、集中销售；支持棋盘山核桃深加工、东真畜牧有限公司等企业做大做强，不断提升食品加工业的规模和水平。

稳定发展金属压延业。按照抓大抓好、做优做精的思路，鼓励佰工、国阳等骨干企业发展新产品，延伸产业链条，促进企业节能降耗、降低成本。力促高速线材、世恒金属结构、永成不锈钢等项目开工建设。

规范整合矿产资源开发。加大刘家营乡北部山区白云岩资源保护性开发力度，力争一批实力雄厚、管理规范的企业建成投产；加快启动下寨片区农业综合开发项目，引进战略投资者，推动资源在保护中集约开发；按照规范整合、压小上大、扶优扶强的原则，强力推进铁选业提档升级。

积极推动全民创业。制定完善各项奖励和优惠配套政策，激发全民创业热情，以创业带动就业。安排中小企业发展专项资金500万元，重点扶持初创成功、前景广阔的小微企业，努力培育更多的市场主体。支持引导个体工商户创业升级，在企业融资担保、创业指导、技术革新等方面建立健全服务机制，推进个体工商户向小微企业转变、小微企业向规模以上工业企业发展。

加强企业创新能力建设。在中小企业发展专项资金中安排比例不少于20%的资金，鼓励企业推进产学研结合，突破行业关键技术，开发新工艺新产品。推进企业研发机构建设，年内新增研发机构2家，打造市级工程技术中心1家，申请专利25项以上。进一步规范企业研发机构管理，促进科技成果转化，努力培育高新技术企业和创新型企业，年内新增高新技术企业1家、市级创新型企业2家。

（三）加快推进新型城镇化，着力构建城乡一体化发展新格局。坚持把城镇形象作为第一名片，按照“完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理”的原则，着力提升城市品位。

科学实施城乡发展规划。抓紧城乡总体规划成果报批，推进县城和重点镇扩容升级。鼓励各乡镇根据自身定位、历史文化和比较优势完善乡镇总体规划修编和控规编制工作，实现错位发展，彰显特色。最大限度地整合各类空间要素，推进有条件的乡改镇。

加快城乡基础设施建设。完善城区路网建设，确保西、北环路建成通车，重点实施永祥大街西段、肥子路中段等市政道路建设。将新建镇中、双龙尚府等7个新建单位和小区纳入集中供热范围，新增供热面积30万平方米。完成安居小区、新天地等7个小区燃气管网配建工程。实施县城污水处理厂升级改造工程，启动石门镇污水处理厂和集中供热项目建设，争取双望镇污水处理厂项目列入国家投资计划。启动102国道（县城段）改移工程项目。实施危桥改造38座，改建修复农村公路96公里。

加快重点片区开发改造。重点推进驾校片区、体育馆南侧片区、县医院西侧片区开发建设。年内，完成胡家仙河一期、盐业公司片区安置房建设，实施东山、生产资料公司、三街西市场片区房屋征收工作，积极推进赵庄子、王郎庄片区征拆改造。加快三里庄新民居A组团建设，力争尽早交付使用。

着力提升城市建设品位。提高城市建筑风格、建筑色彩和建筑形式的规划档次，推进县城区城市综合体建设，力促龙泽城二期、森林公园东片区等高档住宅小区开工建设，提升县城建设的标准和形象。完善青龙河森林公园一期和西环路两侧绿化工程，加快推进青龙河综合开发、教场河改造及景观治理等工程建设，打造城市景观带。开展城区重点街景立面和居民小区、单位庭院的绿化、亮化、美化工作，不断巩固和提升“三城同创”成果。建立健全县城5个新建社区管理体制机制，完善社区自治和管理服务。加快组建乡镇城管中队并发挥实质性作用，推进小城镇管理城市化、常态化。

积极推进小城镇建设。加快重点小城镇建设步伐，大力实施小城镇水、电、路等基础设施建设和住宅小区开发。石门镇重点实施德源商贸街、金丰家园和金域融城小区开发建设；潘庄镇实施镇区集中供水、镇北商贸服务区和信用社临街楼建设，启动千米商业街改造和集贸市场搬迁工程；刘田各庄镇完成镇区供水工程；双望镇启动锦绣家园小区建设；刘家营乡重点推动德远新城住宅小区开发建设。

（四）加快发展优势特色农业，着力增强现代农业发展新动力。坚持把“三农”发展作为第一根本，以“产业有特色、基地有规模、产品有品牌、企业有竞争力”为目标，着力提升农业产业化经营水平，努力开创农民增收、农业增效、农村发展新局面。

扩张优势农产品基地规模。按照“低碳增效、提质转型”的原则，新增鲜食型甘薯种植面积1万亩，淀粉型减少1万亩；用足用好石门核桃整合资金，新栽植嫁接苗1万亩，改接1万亩；大力发展蔬菜生产，新增设施蔬菜1500亩；大力推进“肉羊标准化养殖示范县”创建工作，新增标准化畜禽养殖场50家。

建设现代农业示范园区。创新建设理念和运营模式，建立“政府导向、法人投资、企业化管理、市场化运作”机制，鼓励社会资本助力现代农业示范园区发展。结合五大特色农业产业，选择2－3个成方连片区域，整合涉农部门项目立项和专项资金，实施高标准规划、高起点建设，着力将示范区打造成带动农民致富、农业增效的重要载体。

提升农业产业化经营水平。努力帮扶建立“公司+农户+基地”的生产模式。重点推进泰国正大集团日屠宰30万只肉鸡生产线及饲料加工厂项目开工建设。年内，力争新增市级以上龙头企业3家，农业产业化经营率提高1.5个百分点。重点扶持10家较大的专业合作组织，促其完善利益联结机制，不断增强辐射带动能力；新增专业合作社20家，有效提升农产品品质，解决优质农产品卖难问题。加快推进大型农产品批发市场建设，着力打造特色优势农产品销售集散地。

深入推进农村综合改革。以激发农村发展活力为目标，积极推进集体林权、水利设施使用权、农村集体土地房屋产权等方面的改革，全面开展农村集体建设用地、宅基地确权登记发证工作。鼓励农民采取互利互换方式，加强农村土地承包经营权流转，促进农业经营向规模化、专业化、标准化发展。

改善农村生产生活条件。抓好灌区基础设施工程，实施小型农田水利重点县、小型农田水利专项工程项目建设；启动3万人人饮安全工程；实施15座小⑵型水库除险加固和12平方公里小流域治理项目；完成总规模8700亩的燕河营镇等9个土地开发整理项目和印庄乡8000亩的高标准农田建设项目。

（五）加快发展文化旅游业，着力拓宽第三产业新渠道。坚持把文化旅游作为第一品牌，充分发挥区位资源和历史人文优势，打造亮点，促进现代服务业加快发展。

加快推进旅游业。以“扩大影响，增加客源”为目标，完成鲍子沟、六峪山庄、柳河北山、段家沟等老景区的基础设施提升改造。启动县城元代码头遗址公园建设，对永平府古城保护开发、北部长城休闲旅游带等项目进行深度包装，强力对外推介。

加快发展文化产业。深入挖掘孤竹文化内涵，积极争取蔡家坟考古发掘列入国家重大发掘计划，永平府城墙整体修复项目立项。积极筹备新编《孤竹浩歌》专场演出，打造孤竹文化品牌，扩大影响力。加快桃林口文化产业园、首阳山夷齐文化产业园、红山民俗基地等项目规划编制工作，积极对外招商。

加快推动文体事业。以公共文化示范区创建为契机，进一步加强基层图书室规范化管理，培育3—4个群众业余文化精品团队，丰富群众文化生活。加快建设进度，确保县体育场年内建成交付使用，文化艺术中心完成工程主体建设。推动体育馆对外开放，带动全民健身，圆满完成第六届市全运会乒乓球等项目承接工作。

加快提升商贸流通物流业。围绕县城商业中心建设，着力引进福满家等大型商贸流通企业，推动冀东商贸市场等现有企业提档升级，提高城乡消费水平。围绕城市和园区建设，积极谋划现代物流园区建设，提升产业配套服务能力。加快推进武山仓储物流铁路线以及佰工物流项目建设，力促鑫晟仓储物流项目尽早开工建设。下大力解决农村集贸市场占路经营问题，提升乡镇集贸市场的标准和档次。

（六）加快塑造生态文明，着力推动生态卢龙建设新步伐。坚持把生态环境作为第一载体，牢固树立以人为本、生态优先的理念，强化节能减排措施，加强生态环境保护，促进经济社会可持续发展。

深入开展北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治。全面加强水源地保护及重点流域治理，组织实施教场河、柳河河道治理、龙凤河清淤治理等工程，积极推动重点企业污水治理项目开工建设。大力实施农村环境综合整治三年行动计划，完成村庄“四清”“四化”建设任务。重点推进城乡垃圾一体化建设，继续实施农村清洁种植和清洁养殖工程，着力打造舒适宜人的城乡环境。

大力开展植树造林。围绕建设“生态卢龙”目标，大力开展村庄四旁植树、义务植树，完成三北防护林1.5万亩，封山育林1万亩。坚持在提高绿化品位和档次上下功夫，在提升森林覆盖率的同时集中打造一批标志性的绿色生态走廊和绿色生态景观区。

强化节能减排措施。积极采取上设施减存量、严整治腾容量、高门槛控增量等手段，降低单位工业增加值能耗，有效减少污染物排放。严格落实重点企业节能降耗目标责任制，加强对淀粉及其制品、石渣、石灰等企业的污水、粉尘排放监管，确保各项减排设施正常运转。继续抓好佰工、武水余热余压发电等节能技改项目的稳定运行。

加强矿山环境治理。坚持矿产资源开发与环境保护并重，继续加大对破坏耕地、违法占地、非法采矿采砂行为打击力度，确保土地矿产卫片执法检查实现“零问责”。实施以铁、石、白云岩等矿山开采作业区、生产加工区和尾废排放区为重点的“矿山复绿”工程，完成矿山绿化800亩，力争回填矿坑57个、600余亩。

（七）加快改善民生福祉，着力建设幸福生活新家园。坚持把改善民生作为第一追求，大力发展社会各项事业，着力把群众的事情办好，把发展的基础做实，让人民群众共享发展成果。

努力扩大就业再就业。继续开展“春风行动”“民营企业招聘月”等多种形式的供需见面活动，实现城镇新增就业4000人，下岗失业人员再就业1200人；农村劳动力向非农产业转移就业7000人，发放创业小额担保贷款850万元；就业再就业技能培训2000人，创业培训300人。

不断提高社会保障水平。以“便民利民惠民”为目标，进一步完善城乡低保审批程序，继续扩大各项保险覆盖范围，补发在职职工1993—2005年陈欠工资。完成110个村“农村幸福院”建设，启动第三集中供养中心、人社综合服务中心建设，积极推进烈士陵园及公墓建设。以改善和提高低收入家庭居住条件为目标，新建廉租住房328套、公共租赁住房412套，改造农村危房1000户。

优先发展教育事业。以创建教育名县为目标，全面推进素质教育，加强教师队伍建设。加大投入力度，推进新建卢龙镇中、特教学校工程尽早投入使用，启动刘田各庄镇中学综合楼、燕河营镇教师周转宿舍等8所中小学项目建设，完成第三期校舍安全加固工程。创新融资模式，推动新建卢龙一中项目有实质性进展，实现教育资源的梯次整合。

大力发展医疗卫生和人口计生事业。稳步提高新型农村合作医疗筹资标准和报销比例，参合率稳定在95%以上。加强三级医疗卫生服务体系建设，完成疾控中心和卫生执法监督所建设和8所卫生院维修改造项目，积极推进妇幼保健院整体迁建项目。促进计划生育优质服务提质升级，综合治理出生人口性别比，继续稳定低生育水平。

全力做好扶贫开发工作。扎实做好24个省级贫困村对口帮扶工作，紧紧围绕乡村旅游、特色农业等产业发展，积极整合各类资源，不断优化资金投向，形成“村村都有特色产业、户户都有种养项目”的发展格局。年内实现3030户农民增收，确保9500人稳定脱贫。

努力维护社会和谐稳定。认真落实安全生产及职业卫生责任制，严防安全生产事故发生。切实加强食品、药品安全监管，确保不发生一般及以上食品安全事故。加强法治宣传，强化信访工作规范化、制度化建设，着力化解群众反映的实际问题。完善应急管理机制，积极预防和妥善处置群体性事件及突发公共安全事件。加强社会管理综合治理，严厉打击黄赌毒及涉黑犯罪行为，确保社会治安案件发案率低于全市平均水平。

（八）加快提高行政效率和施政水平，着力倡树为民务实清廉新作风。坚持把转变作风作为第一保障，以讲大局、强责任、提能力、抓落实为目标，树立勇挑重担、多做贡献、事争一流的工作作风，建设人民满意政府。

全力建设以人为本、爱民亲商的服务型政府。坚持把群众需求作为引领政府工作的根本导向，把客商满意作为评判政府工作的重要标尺，使政府工作更加契合民情民意和发展大局。把政府投入更多用在改善民生、发展社会事业上，努力让群众生活得更加幸福、更有尊严。倡导精细、精干的工作作风，坚决治庸、治懒、治散，集中整治影响发展环境的突出问题。创新政务服务机制，提升电子政务平台功能，推动政务服务提速、提质、提效，为企业提供良好的环境服务、发展服务，形成企业视市场需求为第一信号、部门视企业需求为第一信号、企业围着市场转、部门围着企业转的良性互动局面，使卢龙成为名副其实的投资洼地、效能高地、创业福地。

全力建设奋发进取、创新有为的务实型政府。进一步转变工作作风，坚持求真务实、真抓实干，着力营造矢志赶超、追求卓越的生动局面。切实把提升执行力和落实力作为政府工作的生命线，按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求，将每项重点工作、重点项目分解落实，强化考核，推动监督与落实并行、问责与问效同步，实现以旬保月、以月保季、以季保年，一着不让地推进工作、完成任务。

全力建设依法行政、规范透明的阳光型政府。严格执行政府工作规则和会议制度，健全重大问题集体决策、专家咨询、公示听证等机制，使政府决策更加符合实际，顺应群众意愿，经得起实践检验。全面加强执法队伍建设，完善行政执法程序，促进规范执法、公正执法、文明执法。继续实施“六五”普法规划，争创全国法治宣传教育工作先进县。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的各项决议决定，切实办好人大代表建议和政协委员提案。接受舆论监督和群众监督，进一步拓宽政府信息公开范围及内容，推进行政权力公开透明运行。

全力建设克己奉公、风清气正的廉洁型政府。大力推进惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上防治腐败的工作力度。严肃查办各类违法违纪案件，确保政令畅通。继续落实“分权制衡+阳光监督”权力运行制约监督模式，确保决策、执行等各项权力正确行使，最大限度地防止用权腐败。进一步规范公共资源交易中心的运营和管理，严禁违反规定干预和插手市场经济活动，确保交易行为的公开、公平、公正。加强政府投资项目资金管理及财政评审工作，确保各类专项资金规范、安全、有效运行。充分发挥审计监督职能，切实做到政府性资金审计全覆盖。更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，落实公务用车制度，进一步降低行政成本。

各位代表！激情演绎精彩，实干成就伟业。展望未来，任务异常艰巨，使命无上光荣，前景无限美好。让我们在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，凝聚全县人民的智慧和力量，励精图治，开拓进取，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩，为建设“开放、生态、文化、和谐、实力”新卢龙，早日实现全县人民的美好愿望而努力奋斗！

谢谢大家！