2016年政府工作报告

——在卢龙县第十五届人民代表大会第五次会议上

卢龙县人民政府县长　安生宏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《卢龙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2015年及“十二五”工作简要回顾

过去一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入开展项目建设提质年、城镇建设提升年、文化建设振兴年、生态建设攻坚年“四个年”活动，主动适应新常态，积极作为破难题，强力推进抓落实，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务，保持了经济社会平稳发展。预计全年地区生产总值完成101亿元，同比增长4%；全社会固定资产投资完成90亿元，同比增长17.7%，增速全市靠前；规模以上工业增加值实现16.9亿元，同比增长1.2%；公共财政预算收入完成3.7亿元，同比下降4.7%；社会消费品零售总额实现37.9亿元，同比增长8.8%；城镇、农村居民收入分别完成25800元和10750元，同比分别增长8.5%、8.6%。

（一）以项目建设为牵引，增强了县域发展新实力。开展项目建设提质年活动，实施了一批重大产业项目，壮大了经济总量。

投资促进成效显著。出台了我县产业目录和产业扶持政策，明确了产业定位和招商引资方向。紧密对接京津外迁企业，开展小团组招商、以商招商、挂职招商等招商活动，总投资79.4亿元的26个项目集中签约，总投资111亿元的17个重点项目集中开工。全年争取上级资金19.54亿元，同比增长34%。

项目建设全速推进。扎实推进项目服务“六个一”机制，全程领办代办各项手续，着力加快项目建设速度。新天河北太阳能、原滋味食品等重点项目实现当年开工、当年投产。全年实施千万元以上项目122个，完成投资85.8亿元，3个项目被列为省重点，15个项目被列为市重点，项目建设综合排名全市第二位。

产业转型步伐加快。突出抓好技术改造和高耗能企业的转型升级，15个项目列入省市技改项目库，4家转型企业试生产。鼓励企业创新发展，新增省级科技型中小企业44家，康姿百德被认定为省级高新技术企业。新增小微型企业53家，中振博盛新材在新三板成功上市，实现我县上市企业零的突破。发展现代服务业，引进“乐村淘”网络有限公司，打造村镇O2O电子商务平台，全县首家众创空间挂牌运营。

平台效应日益显现。着眼于打造优质产业承接平台，实施了三大园区道路延伸、供电设施升级等工程，园区基础设施进一步完善。实行“一区多园”管理模式，双望食品工业园和刘家营循环产业园纳入经济开发区统一托管，发展空间进一步拓展，卢龙经济开发区被评为4A级省级开发区。三大园区共入驻企业148家，全年主营业务收入超100亿元。

（二）以新型城镇化为抓手，彰显了城乡统筹新变化。开展城镇建设提升年活动，坚持城乡统筹发展，努力提升新型城镇化水平，城乡面貌焕然一新。

城镇承载能力不断增强。加快城中村改造步伐，争取棚改低息贷款4.22亿元，朱家仙河和四街片区安置房进场施工。加强交通路网建设，完成102国道大中修、青龙河大桥大修等重点工程。采用PPP模式推进外环路建设，打造县城区闭合环路。永泰大街、厚德路中段等城市道路建成通车。加快发展公用事业，新开通2条公交班线，成立2家出租车公司，投入出租车运力120辆；新增天然气用户2700户、集中供热面积30万平方米。

城市容貌环境明显改观。开展了城市容貌环境治理百日攻坚行动，加大违建治理和保洁监管力度，拆除规划区内违临建筑15处，城区机械化清扫率达到65%。强化绿地景观打造，新增绿地面积13.5万平方米，县城建成区绿化覆盖率达到41.92%，县城环境进一步改善。

城乡统筹发展进程加快。重点推进石门、刘田各庄全国重点镇建设，提升小城镇功能，潘庄镇被评为全国文明镇，石门镇被确定为省级新型城镇化试点镇，陈官屯、蛤泊撤乡设镇通过省级验收。实现城乡环卫保洁市场化运营全覆盖，典型经验在全市推广。着力打造“美丽乡村”，有望连续三年被评为省级“美丽乡村”建设先进县。鲍子沟村被评为第二批全国宜居村庄示范村，为全省唯一入选村庄。

（三）以文化旅游为品牌，增添了内生发展新动力。开展文化建设振兴年活动，挖掘历史文化内涵，释放文化旅游发展潜力。

特色文化魅力彰显。陀罗尼经幢修缮项目获国家文物局批复，大型历史歌舞剧《孤竹浩歌》入选北戴河暑期演出剧目。加强非物质文化遗产的传承保护，新建葫芦烙画、高跷秧歌等传习基地6个，开通卢龙旅游网站和微信宣传平台，进一步提升了孤竹文化的知名度和美誉度。

旅游产业提质升级。东山法华寺一期工程竣工并对外开放。新增2家国家2A级景区，总数达到6家，柳河山庄被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点。举办了专场招商推介会，推出了“一渠百库”旅游环线。

文体事业长足发展。文化艺术中心建成并投入使用，为群众提供了高品质的公共文化服务平台。新建5个基层群众文艺辅导基地，为29个行政村配备了160套体育健身器材。充分利用体育场馆资源，发展群众体育运动，成功举办了首届全民运动会，掀起全民健身热潮。

（四）以生态建设为基础，坚定了绿色崛起新理念。开展生态建设攻坚年活动，以铁的决心和手腕推进污染治理，生态环境持续改善。

大气污染治理强力攻坚。加快淘汰落后产能，拆除了宝岛水泥60万吨水泥磨机生产线。突出重污染区域综合治理，完成了14家石渣企业除尘治理任务。淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉52台，24家实心黏土砖瓦窑全部拆除到位，淘汰黄标车338辆。全年空气质量二级以上优良天数达到143天，超出市下达任务10天。

河流综合整治扎实推进。完成石门镇污水处理厂建设，饮马河综合治理项目一期工程及教场河污水管网工程竣工。青龙河、教场河治理工程稳步推进，建立了河道保洁市场化长效机制，河流环境进一步改善。

造林绿化工作成效显著。以“三线两带一片区”为重点，持续实施核桃基地建设、荒山荒滩绿化、封山育林等造林绿化“十大工程”，完成造林绿化2.16万亩，森林覆盖率达到28.3%，净增1.17个百分点。

农村生态环境明显改善。对农村环境进行综合整治，开展农村河道疏浚、道路硬化等工程。加大新能源推广力度，完成锅炉改造35处，推广节能炉具1.1万台，超额完成市下达任务。投入1140万元，对51家规模养殖场进行清洁养殖改造，有效降低了农村面源污染。

（五）以产业化发展为方向，促进了现代农业新提升。以特色化、规模化、品牌化为导向，着力提升农业产业化经营水平，加快现代农业发展步伐。

优化主导产业规模结构。推动甘薯种植向鲜食型转变，鲜食甘薯面积稳定在4万亩。新发展核桃基地1.1万亩，总面积达到9.3万亩。加强蔬菜种植基地标准化建设，获评部级蔬菜标准园1个，省级现代蔬菜产业园2个。推进标准化养殖示范区建设，新增标准化肉羊养殖场6个、繁育场4个。

提升农业产业化经营水平。实施千万元以上农业产业化项目12个，朴生源农产品综合加工、中薯食品甘薯深加工等项目建成投产。全县市级以上农业产业化龙头企业达到51家，农民专业合作社达到528家、家庭农场达到96家。积极发展现代农业，打造了3个市级现代农业园区，其中印庄园区被命名为首批省级现代农业园区。

强化农业基础设施建设。投资2.95亿元，实施了一般小（2）型水库除险加固、坡耕地水土流失综合治理、高标准基本农田建设等26项农田水利工程。投资1000万元，对17个“百亩方”项目蔬菜园基础设施进行提升。实施农产品产地初加工补助项目，建成17座百吨组装式冷藏库。

推进农村产权制度改革。深化农村重点领域、关键环节改革，全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。成立了农村产权交易中心，规范农村产权交易行为。加强土地流转工作的指导，年内流转土地13.2万亩，占全县农村家庭承包经营面积的23.2%。

（六）以改善民生为根本，巩固了和谐稳定新局面。始终把群众冷暖放在心上，倾力实施了一批民生实事工程，认真解决群众最关注、最期盼的问题。

社会保障更加有力。在财政收支矛盾突出的情况下，通过积极争取，到位政府债券资金5.24亿元，化解了一批政府债务，规避了债务风险。全面落实机关事业单位工资改革和职务职级并行政策，发放了乡镇补贴、精神文明奖。提高了企业离退休人员养老金标准、城乡低保月人均补差以及新农合筹资标准和报销比例，落实了高龄津贴。全县新农合参合率达到95.1%，城乡居民养老保险参保率达到98%。新开工建设保障性住房288套，竣工645套，完成农村危房改造2781户。实施农村人饮安全工程，解决了4.3万人饮水安全问题。新建农村互助幸福院23个，全县覆盖率达到81%。

社会事业全面发展。教学质量不断提高，卢龙中学高考本一、本二上线率均居四县第一位。整合扶贫资金600余万元，对24个重点村实施了精准扶贫。建立了医疗卫生人才引进机制，提升了乡镇卫生院设备配置水平，城乡医疗卫生服务体系逐步完善。

社会管理不断加强。扎实开展了安全生产大检查、食品安全、道路交通、危爆物品清查整治，以及打击“两抢一盗”“黄赌毒”等专项活动，全县未发生重大事故和一般及以上食品安全事故。实行处理信访事项“四联单”制度，有效化解了一批信访矛盾，维护了全县和谐稳定大局。

（七）以政府自身建设为重点，塑造了务实高效新形象。牢固树立担当意识和进取意识，坚持依法行政、廉洁从政，营造了风清气正的新环境。

不断提高依法行政能力。完善了县政府议事规则，坚持重大事项集体决策制度，加强政府系统法律法规及政策文件的整理与学习。广泛开展普法宣传，顺利通过省、市“六五”普法验收。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，代表、委员关注的热价调整、医疗卫生人才引进、交通信号灯设置等问题得到有效解决。

深入推进政府职能转变。全面完成新一轮政府机构改革，政府部门精简到20个。制定并公开了“权力清单”和“责任清单”，进一步理顺权责关系。推进简政放权，县本级行政审批事项减少到214项，精简46.3%，不再保留非行政许可审批类别，行政审批事项取消84项，调整为后置审批事项134项。全面实施“三证合一、一照一码”登记制度，行政效能逐步提升。

竭力打造廉洁型政府。深入开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动，认真落实党风廉政建设责任制，保持惩治腐败的高压态势。严格落实中央八项规定精神，持续整治“四风”突出问题，清理腾退办公用房1.3万平方米。完成政府招标采购289次，节约资金1795.5万元，节约率达8.5%。严格“三公”经费管理，全县“三公”经费同比下降5.66%。

此外，与工会、共青团、妇联等人民团体的联系进一步加强，国防教育、人民防空、双拥、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、应急管理、地方志、人事、统计、审计、档案、气象、供销、广播电视、邮政通信、金融保险等项事业都取得了新成绩。

各位代表，2015年工作的顺利收官为“十二五”各项工作任务的全面完成画上了圆满句号。回顾这五年，我县建设发展成果喜人，可圈可点。

——这五年是县域经济提速发展、综合实力实现跃升的五年。主要经济指标增幅保持快速增长。地区生产总值突破百亿大关，年均增长7.9％，全社会固定资产投资总量实现翻番，年均增长19.1%。县域经济在爬坡过坎中实现了总量扩张、实力跃升。

——这五年是三次产业协调发展、产业结构调整成效显著的五年。持续调整农业产业结构，以甘薯、酒葡萄、石门核桃为主的产业格局初步形成，农业产业化经营率达到50%。工业经济高速增长，规模以上工业增加值总量为“十一五”期间的4倍。现代服务业迅速发展，第三产业占地区生产总值比重达到41.6%，对经济的拉动作用明显增强。

——这五年是项目建设成果丰硕、对外开放水平明显提高的五年。累计开工亿元以上建设项目39个，引进市外资金120.26亿元、外资5836万美元，分别为“十一五”的4.95倍和2.15倍，这些项目成为强力引擎，为县域经济发展注入了生机和活力。

——这五年是基础设施稳步提升、城乡统筹水平跨越发展的五年。县城建设日新月异，建成区面积扩展到10.2平方公里，被评为省级卫生县城、园林县城和文明县城。打造特色精品小城镇，城镇化率达到29.4%，较“十一五”末提升11.2个百分点。交通路网不断完善，实现所有行政村通油路、通班车。

——这五年是民生保障能力不断加强、社会和谐度全面提升的五年。每年将公共财政支出的80%以上用于保障和改善民生，养老、医疗、低保等社会保障体系逐步完善。城镇居民收入和农村居民收入较“十一五”末分别增加9760元和4817元，分别增长60.8%和81.2%，人民生活水平显著提高。

各位代表，回顾过去五年的奋斗历程，卢龙经济社会各个领域都发生了显著变化。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们，向为全县经济建设和社会发展辛勤付出的广大干部群众，向所有关心、支持卢龙事业发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在不少困难和问题：对外开放程度不高，创新能力不足，发展活力尚未充分释放；发展基础薄弱，战略性新兴产业、现代服务业支撑作用不强，转型升级任重道远；财政收支矛盾突出，支撑和保障公共服务的能力依然较弱，保民生、保运转压力明显加大；环境容量和节能降耗空间不足，大气、水污染和垃圾处理等环境治理任务艰巨；个别行政领域办事效率不高，责任意识和落实能力仍需进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。

“十三五”展望及2016年工作安排

各位代表，“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，我们迎来了一个政策叠加、活力增强的战略机遇期，但也面临着经济下行、产业基础薄弱的严峻挑战。对照全面建成小康社会25项监测指标要求，我们将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作总基调，深入实施“开放牵动、创新驱动、项目带动、产城互动、文化促动”五大战略，全面加强供给侧结构性改革，着力打造新的经济增长引擎，着力推进新型城镇化与城乡统筹，着力扩大生态环境容量，着力提高公共服务能力，着力保障和改善民生，加快建设开放、生态、文化、和谐、实力新卢龙。到“十三五”末，全县地区生产总值年均增长8%，城乡居民收入年均增长9%以上；公共财政预算收入年均增长4%，达到4.5亿元；社会消费品零售总额年均增长8%；全县城镇化率年均提高2.7个百分点，达到43%，确保如期全面建成小康社会。

面对严峻复杂的经济形势，面对艰难繁重的发展任务，能否实现提速发展，赶超崛起，内因至为关键，理念尤为重要。今后五年，我们必须把握好以下路径：

——实施创新驱动发展战略，增强经济内生动力。完善政策支持体系和人才培养引进使用机制，搭建创新创业平台，培育和壮大一批科技小巨人和科技型中小企业，形成大众创业、万众创新的生动局面。

——培育现代化产业体系，提高发展质量效益。以“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为引领，打造先进装备制造承接地、绿色化工产业基地和特色农产品生产加工基地，同时大力发展具备一定基础和优势的健康医疗器械和新型建材产业，形成高质量、可持续的现代产业体系。

——优化产业空间布局，挖掘区域发展潜能。按照要素聚集、土地集约、区域协调的原则，着力构建优势互补、配套协作、定位明确的“双核双翼”区域发展格局，合力激发县域经济发展活力。

——加强生态环境涵养，推动绿色循环发展。统筹推进生态建设、保护和开发，以深化大气污染治理和实施山水林田修复工程为抓手，大力发展生态旅游、生态农业等绿色经济，把生态优势转化为发展红利。

——推进城乡统筹发展，加快新型城镇化进程。坚持以人的城镇化为核心，着力构建县城为重要支撑、中心镇为重要支点、美丽乡村为重要依托的“三位一体”建设格局，加快建设产城教融合、特色鲜明的历史文化名城。

——坚持共享发展理念，提升民生保障水平。加快推进公共服务共建共享，千方百计改善人民群众生活质量，尽心竭力解民忧、抒民意，提升人民群众幸福指数。

各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革和推进协同发展的关键之年。做好今年政府各项工作，意义重大、影响深远。政府工作总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委八届十二次全会、市委十一届八次全会以及县委十二届八次全会精神，抢抓京津冀协同发展机遇，以解放思想拓展发展空间，以深化改革释放发展活力，以创新驱动加快转型升级，深入开展“项目建设增效年、城镇建设攻坚年、文化建设突破年和生态建设优化年”四个年活动，攻坚克难、主动作为，努力实现“十三五”良好开局。

主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长5%，公共财政预算收入增长5.4%，社会消费品零售总额增长8%，城镇、农村居民收入均增长9%，单位生产总值能耗下降2.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减1%、1.5%、1%和1.5%，细颗粒物（PM_2.5）浓度下降8%，城镇化率达到33.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。提出这样的指标，综合考虑了省市要求和外部发展环境，既是如期全面建成小康社会目标的客观要求，也是扭转我县总量小、速度慢现状的必然选择。在当前形势下，实现这样的目标，需要我们顺应发展大势，负重加压，主动作为，付出百倍千倍的艰苦努力。着重抓好以下八个方面工作：

（一）狠抓项目建设，持续强化项目支撑作用。把项目建设摆在经济工作的突出位置，全力以赴跑前期、抓开工、促落地，以项目引领经济发展。

紧盯政策谋项目。以市场需求为导向，健全项目谋划包装评审制度，对接棚户区改造、地方债券、产业专项债券、新兴产业扶持、重大项目包、环境整治等“项目+资金”政策，建立项目储备库，形成持续不断、滚动实施的项目储备机制。年内谋划向上争取类项目150个以上，亿元以上对外招商类项目200个以上，争列市重点项目25个以上，争取各类资金20亿元以上。

扩大开放引项目。强化项目服务“六个一”机制，密切跟踪京津产业转移，全面落实与北京县区“1+1”对接机制，同时深入挖掘连接华北、东北的区位优势，全面激发开放潜力。强化部门招商职能和主体作用，组建专业招商团队，围绕产业链延伸，积极推行“主导产业+知名企业+主打产品，知名院校+科研团队+领军人物，开发区+专业人员+奖励机制”的招商模式，开展点对点精准招商。力争全县引进亿元以上项目10个以上，成长型项目25个以上，引进市外资金33亿元以上。

全力以赴促项目。紧紧围绕提高项目开工率、投资完成率两项指标，建立时间进度、投资强度两个契约清单，实行县领导现场办公、部门驻点联络两项制度，对重点项目按照项目化、具体化、实事化、责任化“四化”要求，将责任落实到人，做到人人有任务、人人有指标。年内实施重点项目50个以上，力争完成投资88亿元。继续推进项目建设“三集中”活动，强化调度督导、考核奖惩，力促佳阳科技电子装备试验基地、领先科技增效肥等20个项目建成投产，北京红螺食品、华阳循环经济再生利用等30个项目开工建设，加快形成产业集聚发展格局。

完善平台聚项目。统筹三大省级园区的空间定位、功能提升和项目摆放，充分发挥园区载体作用。强化园区招商职能，以招商成效和税收贡献评定园区财政绩效，让园区真正发挥经济发展领头羊、项目建设主战场作用。健全管理运行机制，推进经济开发区镇区一体管理机制建设，提升园区经济管理能力。强化基础设施和园区征地拆迁工作，逐步完善园区基础设施，努力实现“十通一平”。在三个省级园区建立投融资平台，拓宽融资渠道，提升自我发展动能。

破解难题扶项目。建立企业需求目录，完善支持实体经济发展的措施，千方百计降低企业生产成本。实施3000亩土地占补平衡整治项目，规范和提升征地和棚改效率，全力保障项目建设用地。成立政府性融资担保公司，设立不低于2000万元的产业发展基金，缓解中小企业融资难、融资贵问题。实施小微企业成长及信用培育工程，加强指导和服务，创优企业发展环境，年内新增规模以上工业企业6家以上，引导企业向股权化发展转变，新增上市企业1家。

（二）推进新型城镇化，提升城乡综合承载能力。坚持扩容与提质并重，优化城乡布局，统筹推进城乡一体化发展。

拓展城市空间。统筹各项规划衔接，实现产业发展、土地利用、生态环境保护与城乡总体规划的“多规合一”，启动中心城区地下综合管廊规划编制，积极争取政策资金，促进项目落地。跟进京秦高速二通道及北戴河新区支线等重大工程，力争燕河营、柳河山谷等五个互通出口顺利批复。加快县城外环路项目建设，推进燕新线、卢陈线、蛇刘线3条省道升级改造工程，实施永旺大街、民福街等市政道路建设工程。强力推动土地和房屋征收，加快四街、朱家仙河棚户区改造进度，启动王郎庄、三里庄、古城西街等城中村改造，加大县城西部片区土地一级开发力度，拓展城市发展空间。

提升城市品位。做足“水、文、绿”文章，丰富城市内涵，彰显城市魅力。全力争取永平府城墙等历史遗存列入国家修缮计划，实施夷齐庙、考棚贡院复建、永平府教堂区域整治等工程。完成永泰大街、厚德路等主次干道绿化，绿化覆盖率达到42.6%。结合青龙河防洪堤建设，打造城市西部景观廊道。加快推进福满家城市综合体项目，力争年底前主体竣工。完成综合性加油加气充电站建设，推进县城区自来水厂升级改造，启动第二水厂项目。加快教育资源梯次整合，谋划普通高中、周边初中向县城集中，启动卢龙一中新建项目。依托现有教育资源引进高职院校，启动职业教育园区建设。全面组织迎检工作，确保顺利通过省级园林县城、卫生县城复检验收。

推进精细化管理。深入推进城乡管理一体化，运用数字化、网格化、智慧化手段，提高管理水平和成效。加大综合执法力度，全面实现“六净六无一整洁”。对城区主次干道实施机械化清扫，机械化清扫率达到75%以上。加大执法力度，对全县违章建筑进行依法拆除，形成合法、懂法、守法的城乡建设风气。

完善小城镇功能。以新型城镇化为目标，科学编制乡镇总体规划，实质性推进石门、刘田各庄、潘庄、燕河营等中心镇建设。探索在县城区设立街道办事处，启动印庄、刘家营撤乡设镇。加快小城镇基础设施建设，实施石门镇隆兴商贸城开发和刘田各庄镇千米商业街工程，推进双望公铁立交桥维修工程。在各乡镇政府所在地谋划至少1个棚改项目，引导周边人口向城镇有序集中。

建设美丽乡村。坚持统筹规划、镇村联动、有序推进，制定全县村庄布局规划，启动村庄整合试点，科学编制2016年美丽乡村规划。以柳河山谷红色旅游区、益通生态农业观光片区、棋盘山绿色生态庄园片区为重点，以“环境美、产业美、精神美和生态美”为目标，实施民居改造、饮水安全、道路硬化等12个专项行动，集中打造31个美丽乡村。

（三）坚持创新发展，培育新的经济增长点。把创新驱动贯穿于经济发展全过程，聚集创新资源，激发创新活力，增强经济发展后劲。

强化企业科技创新。出台科技型企业培育扶持方案，鼓励企业围绕市场需求和供给创新，年内新增科技型中小企业20家以上，培育县级工程技术中心3家以上，实现金昊盛等5家转型企业达产达效。建立科技成果台账，建设卢龙技术交易市场，实现与省市技术交易市场联网。全力培育一批“专精特新”型企业，力争实现纳税超亿元企业零的突破。

鼓励支持全民创业。出台推进大众创业、万众创新实施方案，完善创业扶持政策，加强对各类创业群体的服务保障。以现代营销模式推进“龙薯坊”建设，引导全民创新创业。发挥创客空间孵化作用，发展创客500人以上。谋划建立院士工作站，启动建设人才创新创业园，竭力提供优越条件，年内新增创业主体200家。全面激发创业热情，各类市场主体较上年增长20%以上。

加快发展现代服务业。提升物流业发展水平，启动印庄、石门现代物流园区建设。推进现代物流与电子商务深度融合，加快卓尔达电子服务外包产业园建设。加强与广电长城、乐村淘等电商平台合作，培育1-2家电子商务龙头企业。加快卢龙特色产品展示中心建设，构筑覆盖全县的电商网络，力争在全市率先实现“一村一电商服务点”。支持县内零售、餐饮等服务类企业主动接入O2O电子商务平台，畅通“网货下乡”和“农产品进城”的上下行通道。鼓励社会资本兴办养老服务机构，推动助成医疗养老项目签约落地。

壮大文化旅游产业。主动融入全市旅游大格局，加强历史文化遗产保护，完成陀罗尼经幢修缮，推进仿古商业步行街建设，逐步还原古城风貌，争创省级历史文化名城。培育“一渠百库”田园生态、青滦河康疗养生等一批旅游新业态。积极承办省市各项赛事，加快发展文化创意、休闲体育产业。推进景区质量等级提升，完善景区基础设施，年内实现3A级景区零的突破，编制完成柳河山谷葡萄酒特色5A级景区发展规划。开发推广特色旅游商品，塑造卢龙印象。

（四）突出提质增效，加快发展现代农业。推动一二三产深度融合，促进农业增效、农民增收。

加快现代农业园区建设。整合涉农项目资金，配套完善水电路等基础设施，提升园区承载能力，引进2-3家龙头企业入园经营。全力抓好现代农业园区建设，健全现代农业园区管理机制，完善发展规划，积极推动石门片区省级园区创建工作。

大力推进产业化经营。调整农业种植结构，鼓励发展甘薯、酒葡萄、石门核桃等特色农业。强力推动甘薯集中加工、石门核桃深加工，年内实施千万元以上农业产业化项目10个以上。推动农村土地规模化、规范化流转，新增土地流转面积1万亩以上。着力培育新型经营主体，新增市级以上龙头企业4家，农民专业合作社10家，家庭农场15家。

加快农业基础设施建设。推进刘田各庄、木井等5个乡镇15万亩高标准基本农田项目。实施苹果产业化基地项目、潘庄镇生态治理项目和水土流失综合治理工程。启动实施小型农田水利节水灌溉项目，发展节水灌溉2万亩。

推动农业多元化发展。大力推广“农业+旅游”“农业+互联网”等融合发展模式，提升农业综合效益。制定山区综合开发发展规划，着力发展集观光、休闲、采摘于一体的沟域经济，打造1—2个示范区、示范沟。强化“三品一标”认证，推进食用农产品追溯体系建设，新增无公害农产品5个、绿色食品2个，新建无公害农产品基地1万亩。

（五）持续改善生态，营造优美宜居环境。巩固和发展生态优势，守护蓝天碧水、青山净土，努力建设“生态之城、宜居之城、美丽之城”。

着力提升空气质量。加强燃煤污染治理，改造县城周边58台燃煤锅炉，年内推广洁净煤3万吨，削减煤炭1万吨。建立扬尘污染精细化管理机制，严格运输车辆遮盖防护管理，建筑工地扬尘整治率达到95%以上。加快新能源利用，推进光伏扶贫和分布式光伏普及推广，力争华能、英利光伏发电项目并网发电。强化移动污染源防治，鼓励发展新能源汽车，加快淘汰黄标车。突出抓好石门、刘家营地区的污染整治，全年空气质量二级以上天数确保完成市下达任务。

着力推进水环境整治。开展全县水污染防治行动，制定青龙河、西洋河等主要河流保护规划。采取PPP模式，实施陈官屯、双望、石门3座污水处理厂的管理和运营。严格饮用水源保护，依法清除保护区内污染源。出台畜禽养殖规范化实施方案，每个乡镇新建2个以上养殖小区，逐步取缔农村分散养殖。坚持市场引导、政策扶持和严格执法相结合，实现甘薯加工废水综合治理，有效解决河流断面水质超标问题。

着力实施生态修复。严厉打击非法采矿，加大矿山环境综合治理力度，力争回填矿坑20个以上。大力实施通道绿化、园区造林、村庄绿化等重点工程，完成人工造林3.5万亩，森林覆盖率达到29.9%。实施化肥减量增效、农药减量控害、废旧地膜回收三大土壤净化工程，力争缓释化肥使用面积5万亩以上，国家项目农膜发放回收率80%以上。启动国家湿地公园申报工作，提升“一渠百库”的生态和社会效益。

着力强化执法监管。进一步发挥网格化环境监管体系作用，做好环保监测和监察垂直管理的衔接工作，制定环保“三个清单”，明晰环保责任。充实公安环保大队力量，加强行政执法与刑事司法的衔接，对各类环境违法违规行为“零容忍”，依法进行严厉打击。开展领导干部生态环境、自然资源责任审计，实行生态环境损害责任终身追究制度，使推动绿色发展成为自觉行动。

（六）着力改善民生，不断增进人民福祉。坚持保基本、兜底线、促公平，解决好群众关心的切身利益问题，全面提升人民群众满意度。

推进社会保障扩面提质。积极推进社会保障卡“一卡通”和农村合作医疗市级统筹工作，稳定新农合参合率和城乡居民养老保险参保率。加大医疗保险扩面力度，推进大病医疗保险全覆盖。落实城镇居民医疗保险与新农合整合并轨政策，均衡城乡保障待遇。稳步推进保障性住房扩面，将覆盖范围拓展至乡镇教师、医护人员等群体。

全面发展各项社会事业。加快职业教育发展，确保职教中心国家级发展改革示范校通过验收。落实县级公立医院和乡镇卫生院综合改革，积极推进分级诊疗工作。完成县妇幼保健院整体搬迁，启动实施中医院整体迁建和残疾人康复中心建设。落实计划生育政策，提高出生人口素质。健全公共文化服务体系，打造一批文化艺术精品。

努力维护社会安全稳定。严格落实“党政同责、一岗双责”的安全生产责任体系，保持“打非治违”高压态势，坚决遏制重特大安全事故发生。推进食品安全示范县创建工作，提升监管质量。建立县、乡、村三级稳定责任清单，形成职责明确、责任到人的运行体系。推进“三位一体”调解工作体系建设，畅通群众诉求表达渠道，维护正常信访秩序。推动城乡法律服务均等化，年内建成规范化村级司法行政工作室20个。深入开展平安卢龙建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，营造安定和谐的社会环境，为经济建设保驾护航。

各位代表！尽管当前我县财政收支矛盾突出，但我们一定克服困难，千方百计保障民生支出，着力办好十件民生实事。一是加强就业保障。完善就业服务体系，年内实现农村劳动力转移就业4000人，城镇新增就业5900人，下岗失业人员再就业2500人。二是深入实施精准扶贫。年内实现6835名贫困群众全部稳定脱贫。三是保障饮水安全。年内解决11000人抗旱应急用水问题，完成8个村5000人的农村人饮工程。四是促进文体惠民。推进“两馆一站”常态化免费开放，新建36个村级综合文体广场，推动公共文体资源开放共享。五是改善办学条件。投入资金3700万元，改造77所中小学校。实施县幼儿园迁址新建工程，完成卢龙镇中学学生宿舍楼、石门小学教学楼工程。落实上级支持乡村教师计划，稳步提高乡村教师待遇。六是加快推进殡仪馆搬迁。积极整合项目资金，完成殡仪馆迁建工程。七是落实残疾人“两项补贴”制度。对符合条件的困难残疾人，按照每人每月不低于55元的标准发放生活补贴；对符合条件的重度残疾人，按照每人每月不低于50元的标准发放护理补贴。八是扩大集中供热和民用燃气覆盖范围。将新建小区纳入集中供热，启动老城区集中供热和燃气管网改造，年内新增供热面积12万平方米、燃气用户1000户。九是打通道路瓶颈。完成印庄铁路桥维修工程，改善印庄食品加工园区交通条件，方便周边群众出行。十是强化住房保障。年内建成保障性住房271套，改造农村危房1500户。

（七）深化改革开放，释放经济发展活力。严格落实中央和省市关于转变政府职能的部署和要求，坚持问题导向，以改革的思维和方式破解瓶颈、推动发展。

深化行政体制改革。以“放管服”为重点，进一步规范和公开“四个清单”，建立部门权力清单和责任清单动态调整机制。规范事中事后监管，明确各部门监管清单，以服务企业为着眼点，公开影响发展的负面清单。落实“双随机”抽查监管机制，提高监管效能，激发市场活力。推进审批事项“一中心”受理，优化审批流程，提高审批效率。推动行政事业单位国有资产统一管理，促进国有资产保值增值。全面落实公务用车制度改革，有效降低行政成本。

落实财税金融改革。强化预算管理，以绩效评定预算，优化财政资金配置，提升使用效益。合理核定收支基数，完善激励机制，推动乡镇财力与事权科学匹配。全面落实“营改增”任务，推进结构性减税和普遍性降费，切实为企业降压减负。做好政府存量债务置换，积极化解政府债务。强化金融风险防控，有效打击非法集资。加快农村信用社综合改革，积极培育发展村镇银行。

加快农村综合改革。加强农村经营管理体系建设，明确乡镇政府农经职责，促进农村三资公开和规范管理。推进不动产登记局实质运行，切实加快不动产登记进程。规范土地规模化流转机制和定价体系，加快农村土地承包经营权流转，完成土地确权登记颁证工作。围绕农村土地“三权”分置，探索开展土地承包经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点，推进集体资产股权化改造。积极发展“三农”保险，凝聚各类保险机构服务“三农”合力。推进供销社综合改革，构建新型农业社会化服务体系。

（八）加强政府自身建设，打造实干有为政府。面对新常态，我们将认真践行“三严三实”要求，进一步加强自身建设，推动政府工作迈上新台阶。

强化法治意识，提升依法行政能力。大力推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，做到法无授权不可为、法定职责必须为。全面落实政府法律顾问制度，每个政府部门、乡镇至少配备1名法律顾问，进一步健全政府依法决策机制。全面落实行政裁量权基准制度，稳步推进城市管理、市场监管领域综合执法，探索农林水利、文化旅游等领域的跨部门、跨行业综合执法。

强化责任意识，提升执行落实能力。健全工作责任制度，使责任单位、责任人、法律政策依据、具体办事方式和流程明晰化、公开化，做到“人人有事做，事事有着落”。对县委决策部署、人大决议决定、政府重大事项和群众期盼，进行菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神狠抓工作落实。

强化效能意识，提升为民服务能力。深化政务公开和政务服务工作，推进网上办事和部门之间信息的共享互通，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，切实为项目建设开绿灯，为企业发展解难题，为群众提供便捷服务。抓好公共资源交易中心建设，形成与省市公共资源平台互联互通的公共资源交易市场体系。

强化纪律意识，提升廉洁从政能力。严格落实党风廉政建设“两个责任”，坚守政治纪律和政治规矩。大力推行政府工程代建制，有效遏制工程建设领域超预算现象。严格控制行政成本，集中财力改善民生、发展经济。加强对公共资金、国有资源、用地开发等方面的监督管理，从源头上预防和减少腐败现象发生。严肃查处违法违纪案件，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。

各位代表，卢龙发展的历史机遇弥足珍贵，需要我们顺时而谋、乘势而上；时代赋予的使命艰巨光荣，需要我们心无旁骛、勇于担当；43万人民的热切期盼催人奋进，需要我们不负重托、奋发作为。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，振奋精神，朝夕勤勉，真抓实干，努力在全面建成小康社会的实践中谱写新篇章，铸就新辉煌！

谢谢大家！

名　词　解　释

1.“六个一”机制：指对重点项目全面实行一个分包县领导、一个重点联络人、一个项目秘书、一个责任单位、一个落实单位、一个推进方案的推进机制。

2.O2O电商平台：O2O即Online To Offline的缩写，是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。

3.PPP模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

4.三线两带一片区：“三线”即京哈高速、102国道和蛇刘公路沿线；“两带”即引青灌渠两侧经济林绿化带和青龙河沿岸防护林带；“一片区”即阳山片区核桃基地。

5.四联单：信访事项告知单、责任单位化解单、包案领导盯办单、台账动态管理单。

6.三证合一、一照一码：工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证三张证合并为一张证，工商注册号、税务登记号、组织机构代码三个编号合并为一个编号。

7.中国制造2025：国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。

8.互联网+：就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

9.双核双翼：“双核”是指以卢龙经济开发区和秦皇岛西部经济开发区卢龙循环经济产业园区为核心的中心城区经济发展核、石门版块经济发展核；“双翼”是指以柳河山谷产业聚集区为中心的柳河片区产业发展群、以桃林口文化产业园为中心的桃林口片区产业发展群。

10.“1+1”对接机制：按市“两办”《关于建立市直各单位与国家对口部委、各县区与北京区县“1+1”对接机制的通知》要求，各县区要与北京区县建立“1+1”对接机制。

11.三集中：项目建设集中签约、集中开工、集中观摩。

12.地下综合管廊：建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施。

13.六净六无一整洁：路沿净、沟渠净、树穴净、墙根净、线杆净、花坛周围净；无废弃堆积物、无果皮纸屑和树叶、无砖瓦砂石、无泼洒漂浮物、无污泥积水、无人畜粪便；城乡容貌整洁。

14.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

15.环保“三个清单”：环保工作权力清单、服务清单、负面清单。

16.分级诊疗制度：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。

17.“三位一体”调解体系：人民调解、行政调解、司法调解相互配合、相互衔接。

18.放管服：“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。

19.四个清单：权力清单、责任清单、监管清单、负面清单。

20.双随机：随机抽取被检查对象、随机选派检查人员。

21.村镇银行：经中国银行业监督管理委员会依据有关法律法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。