2017年政府工作报告

2017-03-21

2017年2月26日在卢龙县第十六届人民代表大会第一次会议上

卢龙县人民政府县长 安生宏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

2012年以来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极适应和把握经济发展新常态，深入实施“开放牵动、创新驱动、项目带动、产城互动、文化促动”五大战略，凝心聚力，真抓实干，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了十五届人大历次会议确定的各项目标任务。

过去五年，我们坚持把加快发展作为第一要务，着力提升综合实力，发展后劲持续增强。把抓项目、促发展作为首要任务，成立投资促进中心，建立了“上下联动、纵向牵引”的招商工作格局，引进了一批产业关联度高、支撑作用强的大项目、好项目，累计实施千万元以上项目400余个，总投资近200亿元。2014年以来，项目建设始终处于全市领先位次，被评为全省项目建设先进单位。五年间，各项主要经济指标均保持较快增长。2016年与2011年相比，地区生产总值由85.7亿元增长到102.6亿元，按可比口径总量增长34.2%，年均增长6.1％；固定资产投资由38.2亿元增长到78.9亿元，按可比口径总量增长106.6%，年均增长15.6%；公共财政预算收入由2.6亿元增长到3.7亿元，按可比口径总量增长45.8%，年均增长7.8%。县域经济在爬坡过坎中实现了总量扩张、实力跃升。

过去五年，我们坚持把结构调整作为核心抓手，践行科学发展理念，产业结构日趋合理。2016年，一、二、三产业增加值分别实现31.6亿元、28.6亿元和42.4亿元，按可比口径，较2011年分别增长6%、65.6%和26.8%，三次产业结构比为30.8：27.9：41.3。推进工业转型升级。完成工业技改投资89.2亿元，高新技术企业达到6家，省级科技型中小企业达到132家，中振博盛新材、丰禾农业成功挂牌上市。规模以上工业增加值、主营业务收入分别增长93.7%和7.1%。大力发展文化旅游、商贸物流等现代服务业。编制完成全域旅游发展总体规划，成功打造了7家2A级景区，鲍子沟、桃林口、柳河山庄被评为全国农业旅游示范点，鲍子沟村被评为全国第二批美丽宜居村庄示范村、中国“最美收获地”，益通农业被评为河北省五星级休闲农业示范园区。引进了兴龙广缘、福满家等大型商业综合体，推进电子商务进农村，实现了548个村电商全覆盖。2016年社会消费品零售总额完成42亿元，五年间年均增长12%。现代农业持续发展，市级以上农业产业化龙头企业达到45家。印庄、石门两个农业园区被命名为省级现代农业园区，市级以上现代农业园区达到6家，规模和数量位居全市第一。

过去五年，我们坚持把改革创新作为内生动力，全面激发市场活力，营商环境不断优化。扎实推进重点领域和关键环节改革。完成新一轮政府机构改革，制定并公开了“权力清单”和“责任清单”，行政权力运行进一步规范。深入推进行政审批制度改革，梳理再造了审批流程。按照“放管服”要求，衔接上级取消下放行政审批事项323项，全部取消非行政许可事项，建立全市首家网上“中介服务超市”。广泛推行政务服务全程领办代办和网上审批，涉及22个单位154项审批事项实现集中受理办理，行政效能显著提升。“多证合一、一照一码”顺利推进，市场活力充分释放，全县市场主体达到13894家，是2011年底的3.5倍。成立了永平投资管理有限公司，盘活存量国有资产，形成投融资和建设管理一体化的资本运营机制。推广实施政府和社会资本合作模式，拓宽了基础设施建设融资渠道。在全市率先组建不动产登记局，农村产权交易平台挂牌运营，资源管理和服务机制进一步健全。

过去五年，我们坚持把城乡统筹作为重要载体，稳步推进基础设施建设，公共服务水平全面提升。坚持规划引领，全面启动“多规合一”，县乡村三级规划体系不断完善。构建交通大路网，五年来新建、改建公路通车总里程441.8公里，实现了村村通油路、通班车。建成体育场、体育馆、文化艺术中心等一批精品工程，实施了天然气入户、污水处理厂升级、集中供热扩面等民生项目，城镇基础设施不断完善。打造了青龙河森林公园，实施了西、北环路绿化等一系列绿化工程，县城建成区绿化覆盖率达到41.92%，比2011年提高6.72个百分点。推进环卫保洁市场化改革，在全省率先实现城乡环卫保洁一体化全覆盖，城乡垃圾集中处理率达到100%，典型经验全省推广。开展“双违”整治行动，拆除违建11万平方米。被评为省级卫生县城、园林县城和文明县城，彰显了城市新形象。积极推进新型城镇化进程，获批第三批全国新型城镇化综合试点县。打造特色精品小城镇，石门镇获批全国首批特色小镇，潘庄镇被评为全国文明镇，3个乡实现撤乡设镇。创建美丽乡村140个，连续三年获评省级美丽乡村建设先进县，2016年有望实现“四连冠”。

过去五年，我们坚持把生态治理作为重要支撑，坚决落实绿色发展理念，环境质量持续改善。坚守生态红线和环保底线，生态环境在可持续发展中不断优化。大力推进节能减排，淘汰落后水泥产能130万吨，压减炼铁产能104万吨、炼钢产能225万吨；拆除非法白灰窑66个，取缔黏土砖瓦窑24座；整治燃煤锅炉274台，淘汰黄标车2175辆，圆满完成“十二五”节能减排目标。2015年和2016年空气质量良好以上天数分别达到143天、182天，空气质量明显改善。认真落实河长制，实施中小河流治理和北戴河近岸海域环境综合整治等27个项目，推行甘薯加工废水集中治理，严禁畜禽养殖污水直排，水环境日益好转。加强水土保持治理，被水利部确定为水土保持预防监督管理示范县。实施造林绿化“十大工程”，全县森林覆盖率达到30.5%，较2011年净增8.9个百分点，被评为河北省“三北防护林四期工程”先进单位。

过去五年，我们坚持把改善民生作为根本目的，着力增进人民福祉，社会氛围更加和谐。2016年城乡居民人均可支配收入分别完成27666元和11594元，较2011年分别增长55.4%、65.5%。全面落实工资提标政策，提高了企业离退休人员养老金标准。先后四次提高公教人员基本工资和津补贴标准，月人均应发工资从2012年的2500元增加到2016年的4500元，翻了近一番，全县公教人员工资水平摆脱全市最低局面。全面推行“劳动监察+支付令”的工资追讨模式，有效保障了农民工权益，典型经验全省推广。每年将公共财政80%以上的支出用于保障民生，倾力实施一批民生实事，累计建设保障性住房1653套，改造农村危房1.5万户，解决了186个村11.4万人的饮水安全问题。医保、低保、养老、救助等社会保障加速扩面提标，被评为全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位。开展脱贫攻坚行动，5037户贫困家庭基本达到脱贫标准。顺利通过省教育综合督导评估，县职教中心被确定为全市唯一一所“国家中等职业教育改革发展示范学校”，卢龙县中学高考成绩连续三年居四县区榜首。成功举办第一届全民运动会和河北·卢龙首届全民健身户外体验大会，全民健身蓬勃开展。医改工作顺利推进，纳入国家县级公立医院综合改革试点县，引进瑞德医养结合项目，实施了妇幼保健院搬迁工程，有效改善群众就医环境。全县低生育水平保持稳定，先后被评为全国计划生育优质服务先进单位、全省人口与计划生育工作先进县。平安卢龙、法治卢龙建设深入推进，被评为全国法治县创建活动先进单位、全国“六五”普法先进县、全省基层平安建设先进单位、全省安全生产先进县，人民群众的安全感和幸福感不断提高。

过去五年，我们坚持把依法行政作为根本要求，着力打造人民满意政府，作风建设扎实推进。坚持重大事项集体决策制度，修订完善政府议事规则。持续强化行政监察和审计监督，对重点工程项目实施跟踪审计，推动项目规范有序实施。落实县政府常务会议学习制度，建立政策法规库，收集各类法规政策7000余件，作为科学决策的重要支撑，依法行政能力不断增强，连续五年被评为省级依法行政示范县。积极推进政务信息公开，发布政务信息3万余条，保证人民群众的知情权、参与权和监督权。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续整治“四风”突出问题。严格落实中央八项规定精神，全面清理超标办公用房，完成行政机关公务用车制度改革，“三公”经费较2011年下降43%。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，办理建议和提案1125件，办复率和办结率均达到100%。

此外，国防教育、人民防空、双拥、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、应急管理、地方志、人事、统计、档案、物价、粮食、供销、妇女儿童、残疾人、广播电视、邮政通信等各项事业都取得了新成绩，卢龙的对外影响力和知名度进一步提升。

各位代表，回顾五年的发展历程，我们在挑战中前行、在困境中奋进、在磨砺中进取，卢龙经济社会各个领域都发生了深刻的变化，取得了显著的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民解放思想、创新突破，同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们，向为全县经济建设和社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向所有关心、支持我县经济建设的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的发展历历在目，五年的经验弥足珍贵。在实践中，我们深刻体会到：无论形势怎样变化，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律；无论环境多么复杂，千方百计上项目、引企业、增投入，始终是加快发展的主动力；无论前进中的困难有多大，坚持解放思想，善于改革创新，勇于逆中求进，始终是开创工作新局面的重要法宝；无论什么时候，坚持把人民利益放在首位，着力抓好惠及百姓的民生实事，始终是经济社会发展的出发点和落脚点。

五年来，各项工作取得了一定成绩，但仍存在差距，主要表现在：内陆思维根深蒂固，对外开放程度不高，创新能力不足，存在固步自封、抱残守缺的思想；产业结构不优、层次不高，新兴产业和现代服务业尚处在成长阶段，支撑作用不强，转型升级任重道远；财政收支矛盾突出，保民生、保运转压力巨大；环境容量和节能降耗空间不足，生态环境质量与上级要求、群众期待相比还有差距；个别干部存在不求有功、但求无过的思想，习惯于当“传声筒”“收发员”，对本职工作缺乏学习研究，主动性不强、担当不够、能力不足的现象依然存在，把一些“攻坚战”打成了“持久战”，等等。我们将以高度的使命感和紧迫感，加快解决这些问题，以昂扬之势迎接新的挑战，夺取新的胜利！

未来五年工作展望

未来五年，将是卢龙实现全面跨越提升的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜时期。站在新的历史起点上，我们既面临经济下行、区域竞争加剧、产业结构调整阵痛、各类矛盾凸显的现实挑战，也面临着京津冀协同发展深入推进的战略机遇、我县获批全国新型城镇化试点县的政策机遇以及京秦高速及北戴河新区支线等重大项目启动带来的潜在机遇。总体上，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们将满怀憧憬、激情工作，着力破解难题、厚植发展优势，向着赶超滦县、建设“宜业、宜居、宜游，富庶、文明、和谐”新卢龙的目标奋力前行！

主要奋斗目标是：贯彻落实县委实现“两个翻番”、如期全面建成小康社会的目标要求，未来五年，地区生产总值年均增长18.1%左右，城乡居民人均可支配收入年均增长13%左右，分别实现总量翻番，让两千多年来古人崇尚的“民亦劳止，汔可小康”真正实现，让习近平总书记提出的百年中国梦照进现实，让人民群众共享改革发展红利，拥有更加美好的幸福生活。

各位代表，未来五年的发展目标开启了新的历史征程。我们将认真落实县第十三次党代会决策部署，弘扬“仁义诚信、务实重行、艰苦奋斗、事争一流”的新时期卢龙精神，坚定信心、坚守担当，努力使卢龙的未来更加充满活力、更加靓丽多彩、更加幸福美好。

——突出产业升级，谱写跨越发展的实力篇章。坚持传统产业转型升级与新兴产业培育壮大“双轮驱动”，全面推进供给侧结构性改革，打造先进装备制造承接地、绿色化工环保产业基地和特色农产品生产加工基地，培育健康医疗器械和新型建材产业集群，形成高质量、可持续的现代产业体系，提升核心竞争力，推动卢龙发展进入全省“第二方阵”。

——突出新型城镇化，谱写协调发展的和谐篇章。坚持“以人为本”的新型城镇化道路，按照“金规划、银建设、铁管理”要求，打造以县城为支撑、中心镇为支点、美丽乡村为依托的“三位一体”城镇化发展新格局。到2021年，城镇化率达到43%以上，县城建成区面积达到15平方公里；加快卢龙镇、印庄乡、下寨乡镇改街、村改居步伐；实现所有行政村全部建成美丽乡村。争创国家园林县城、卫生县城，将卢龙打造成一座产城教融合、特色鲜明的历史文化名城、现代宜居新城。

——突出改革开放，谱写创新发展的活力篇章。加快政府职能转变，全面推进行政审批制度、财税金融体制、商事制度等重点领域改革，着力优化营商环境。紧密对接京津，深化区域合作，加速产业、信息、资本集聚，厚植发展优势。深入推进大众创业、万众创新，建立一批科技成果转化和中小企业孵化基地。到2021年，实现高新技术产业增加值占全部工业增加值的10%以上，全县开放型经济总体水平显著提高，项目和人才引进数量增幅高于全市平均水平。

——突出生态文明，谱写绿色发展的美丽篇章。牢固树立“既要金山银山，也要绿水青山”理念，严格落实“大气十条”“水十条”“土十条”，实现主要污染物达标排放，环境质量持续改善。实施山水林田修复工程，大力开展造林绿化，推进增绿增效。到2021年，全县森林覆盖率、城区绿地率分别达到50%和38.5%，将卢龙打造成京津冀城市群生态标兵城市，将全县域打造成国家森林公园。大力发展生态旅游、生态农业等绿色经济，让卢龙大地青山常在、绿水长流、空气常新。

——突出民生改善，谱写共享发展的幸福篇章。坚持民生工作优先考虑、民生事项优先落实、民生投入优先保障，倾力办好民生实事，稳步提升基本公共服务水平。扎实推进脱贫攻坚，确保贫困人口全部如期脱贫。深入推进平安卢龙、法治卢龙、诚信卢龙建设，保障人民群众合法权益，维护社会公平正义，努力让发展更有温度、让幸福更有感觉。

2017年工作安排

千里之行，始于足下。2017年，是落实县第十三次党代会精神的起步之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。我们必须坚定不移抓经济，心无旁骛抓发展，为实现新起点下的新跨越奠定坚实基础，确保新一届政府的开局之年旗开得胜，首战告捷。

2017年主要预期目标是：全县地区生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长22%以上；全部财政收入增长7%；规模以上工业增加值完成市下达目标；社会消费品零售总额增长13%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%；单位生产总值能耗、细颗粒物（PM2.5）浓度降低率及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成市下达目标；城镇化率提高4%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。在起步之年，我们提出这样的增长目标，既是如期全面建成小康社会的客观要求，也是结合县情实际推动跨越提升的现实需要，是科学合理、切实可行的。随着发展步伐加快和经济实力增强，我们完全有理由相信，只要全县上下勠力同心、砥砺前行，就一定能够推动卢龙获得大发展、实现新跨越。

蓝图振奋人心，目标催人奋进。2017年，我们将夙兴夜寐、激情工作，重点抓好以下八个方面：

（一）把推进项目建设作为牵动发展的牛鼻子，着力扩大县域经济总量。

谋划项目争资金。组建专门团队，围绕我县资源禀赋和产业基础，做实项目前期工作，提高项目谋划的质量和深度。精准对接上级政策，全力争取专项资金、政策性银行贷款等支持。深入推进政府与社会资本合作，实施一批重点项目。年内谋划向上争取类项目200个以上，争取各类资金25亿元以上。

齐心协力抓招商。开展“千名干部大招商、加快发展当先锋”活动，设立不低于500万元的招商引资奖励资金，充分调动全县上下招商热情。谋划亿元以上对外招商类项目300个以上，通过专业招商、展会招商、产业链招商，瞄准国际、国内500强企业，着力招引龙头项目。分别于3月和9月开展项目集中签约、集中开工、集中复工活动。年内引进千万元以上项目40个以上，引进县外资金100亿元以上，争列市重点项目10个以上。

完善机制促项目。深化项目推进“六个一”机制，着力破解重大项目引进、落地和建设中的难题，跟踪问效抓落实。深入推行领办代办、限时办结等服务机制，努力缩短审批时限，具备条件的实行“当日办结”。严厉打击各类干扰市场秩序行为，打通制约项目推进“中梗阻”，确保项目落地生根。年内，力促中储能微风发电、天资化工等50个项目开工建设，七维测控电子试验场、大恩制药等30个项目竣工投产。

精准帮扶助发展。深入开展“百家单位帮百企、跨越提升壮实力”精准帮扶活动，每年筛选20—40个重点企业，精心培育、重点扶持，促进实体经济提质提效。制定系列专项扶持办法，帮助康姿百德、晶维石材等支撑型、成长型企业做大做强。坚持用市场思维破解土地、资金等瓶颈问题，年内实施6000亩土地占补平衡整治项目，全力保障项目建设用地。设立不低于2000万元的产业发展基金，推进“政银保”合作融资模式，为中小企业提供不少于5000万元的融资支持。推进“个转企、小升规”，年内新增规模以上工业企业5家以上，上市企业2家，纳税超亿元企业1家以上，超千万元企业8家以上。

（二）把推进产业升级作为科学发展的总抓手，着力提高经济运行质量。

改造升级传统产业。扎实推进供给侧结构性改革，努力做优存量、做大总量。支持县内企业与大型企业集团并购重组，优化管理方式、拓展销售渠道、提升融资能力。鼓励企业“零增地”技改，加快实施中振博盛二期、金菱尔特等9个技改项目，工业技改投资同比增长5%以上。调整钢铁产业结构，压减佰工钢铁38万吨炼铁产能，新上10万吨热轧板精深加工项目。支持出口企业扩大规模，推进晶维石材增上无机石英板项目。

壮大文化旅游产业。完善并实施全域旅游总体规划，着力打造“一核、两翼、双轴”全域旅游格局。加强与战略投资者的合作，力争文化创意基地、影视基地等项目落户卢龙。举办我县首届旅游产业发展大会，精心实施休闲度假庄园及乡村旅游示范工程，打造柳河山谷旅游新名片，加快融入全市“山海花田”旅游大格局。

培育发展新兴业态。充分利用我县风能、光伏、生物质能源条件，积极发展低碳产业，力争在秦皇岛低碳城市建设中实现率先发展。推进现代物流与电子商务深度融合，深化与八方联采等电商平台的合作，依托龙鑫鸿商电子商务项目，加快服务外包产业园建设。推进福满家商业综合体项目，启动三街西市场开发，提升商贸物流水平。落实“冀商回归”有关政策，吸引卢龙籍在外人士返乡创业。强化沿海意识，深化与沿海县区合作，大力发展海洋经济，实现借船出海。以打造北戴河康养产业园卫星城为目标，启动实施布莱德小镇、青滦河健康养老等项目建设。

（三）把推进新型城镇化作为助力发展的新路径，着力提升城镇建设水平。

打造功能完善的宜居县城。按照“以路拓城、以水活城、以绿靓城、以教兴城、以文塑城”的思路，加快新型城镇化建设。启动秦抚快速路西延和卢陈线、燕新线升级改造等工程，实施永旺大街、泰和路等城市道路及排水工程。加快推进教场河综合治理，打造环城生态水系。实施老城区增绿补植、明志路绿化等景观提升工程，扮靓城市形象。推进四街、朱家仙河、三里庄等棚户区改造项目，完成3所普通高中进城，加快初中进城步伐，带动2万人向县城聚集。积极申报永平府城墙修缮工程国家立项，完成陀罗尼经幢抢险加固工程，谋划建设孤竹博物馆、冀东民俗文化博物馆、卢龙影剧院，展现古城风韵。

打造管理有序的洁净城镇。积极开展省级“洁净城市”创建工作，打造北方“最干净县城”。持续开展“全民洗城”，县城区机械化清扫率达到77%以上。继续推行“路长制”，建立城乡容貌环境监管责任体系。持续开展“双违”集中整治行动，全力创建无“双违”县城，打造石门、下寨、双望、刘田各庄、蛤泊等5个无“双违”乡镇，无“双违”村庄达到50%以上，两年内依法消灭所有违章建筑。开展农村环境综合整治行动，解决农村“五乱”问题。将农村绿化、净化纳入环卫市场化保洁范围，加强监督管理，确保考核位次前移，力争进入全省前三名。推进垃圾无害化处理项目，年底前实现主体竣工。

打造符号鲜明的特色城镇。以石门镇获批全国特色小镇为抓手，加强规划、加快建设，着力改善城镇容貌，打造北方最干净的综合产业型小镇。积极争取各项试点政策，赋予更多自主权，全力建设国际建材小镇、德源文化古镇、生态宜居名镇。结合各乡镇产业定位和资源禀赋，着力培育3—5个主业突出、错位发展的特色小镇。积极推进乡改镇、村改居，力争完成刘家营、印庄撤乡设镇，探索在县城区设立街道办。

（四）把推进现代农业作为促进发展的突破口，着力提升农业综合效益。

提升供给质量促增收。紧紧围绕市场需求发展生产，加快形成特色鲜明的农业产业结构。压减籽粒玉米3万亩，新增鲜食型甘薯2万亩、林果种植2万亩、无公害蔬菜种植1万亩，提升亩均效益。大力发展肉羊、生猪、肉驴等规模高效养殖业，建设北方牛羊肉集散地，提升畜牧业发展质量。开展全国农产品质量安全示范县创建活动，争创省级以上名牌产品，让卢龙农产品品牌在京津地区叫得响、站得住。

推进产业融合增效益。以现代农业园区为平台，促进一、二、三产业融合发展。大力发展农产品加工业，延伸甘薯、肉类、核桃等产业链，引进3-5家农产品加工企业，加快正大一条龙、“龙薯坊”等重点项目建设，实现农产品就地转化升值。积极发展农业新型业态，重点打造益通农业、福禄庄园等农业融合示范点，提升农业综合效益。构建农产品线下与线上销售网络，加强与京东、首农等企业的对接合作，建立以超市专柜、直销配送为主的销售渠道，打造京东农副产品交易平台，让卢龙农产品走得更远、销得更好。

完善基础设施补短板。完成刘田各庄6700亩生态治理项目、印庄2万亩高标准农田项目、庄坨灌区节水配套改造项目。实施水库除险加固、坡耕地水土流失综合治理、农产品粗加工基地补助等项目。围绕“一渠百库”旅游环线，实施25个省级美丽乡村重点村建设，打造3个旅游示范村，建设60公里农游走廊，培育望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁的“高颜值”特色乡村。

深化农村改革添活力。加快推进“五权”登记，引导土地向农业园区和新型农业经营主体流转集中，年内土地承包经营权流转率达到35%以上。鼓励农民将土地、房屋等折股量化，入股龙头企业和农民合作社，实现股份合作制经济组织覆盖90%以上的村，力促实现“一地生四金”。开展农业产业化增信基金试点，推广“政银企户保”金融模式，解决农户融资难、融资贵问题。启动青年农场主、农业职业经理人培养计划，为现代农业发展注入新鲜血液。

（五）把推进生态建设作为绿色发展的生命线，着力改善环境质量。

深入开展“蓝天”行动。完善扬尘污染精细化管理机制，严格渣土运输防护和建筑工地监管，扬尘整治率达到95%以上。推广洁净型煤7000吨，年底前淘汰县城区和重点乡镇10蒸吨及以下燃煤锅炉。加快发展清洁能源，确保华能风电项目并网发电，推动三一重能、中节能等项目开工建设，启动实施晶维石材、中青冶金等企业分布式光伏发电项目。通过多管齐下抓整治，切实扭转空气质量全市倒排被动局面。

扎实开展“碧水”行动。严格落实河长制，保持水环境治理高压态势。实施青龙河防洪治理、饮马河综合整治等工程，加快推进水处理及其他市政工程PPP项目，完成王深港、双望、绿色化工环保产业园污水处理厂建设，确保饮马河退出劣V类，西洋河等河流水质稳定达标。鼓励中薯食品等企业发展订单农业，集中收购加工甘薯，严厉打击粉浆水直排，利用两年时间彻底解决粉浆水污染顽疾。年内完成禁养区养殖场搬迁和限养区养殖场规范化治理，每乡镇至少建成1个养殖小区，确保实现主要河流违规“零排放”目标。推进桃林口污染治理项目，确保集中式饮用水源地水质优良比例达到100%。

大力开展“增绿”行动。以“绿满卢龙”为目标，全力实施造林绿化工程，全年新增人工造林8万亩，封山育林2万亩。建设机关干部万亩公益林，重点在沿路、沿河、沿渠两侧可视范围内打造绿美廊道。启动“一渠百库”国家湿地公园试点项目，扩大湿地生态空间。开展绿色乡村、绿色庭院创建活动，打造一批“村在林中、房在树中、人在绿中”的示范乡村。建立县乡村企民“五位一体”网格化防控体系，加大野外违法用火打击力度，努力实现“零火灾”。

有序开展“净土”行动。制定持证露天矿山关闭方案，对未达到环保要求的露天矿山进行停产治理，年内未取得手续的强制退出。按照“谁破坏、谁治理”的原则，建立“坑长制”，逐矿坑制定整治方案，争取利用两年时间，完成所有历史遗留矿坑整治。实施化肥和农药零增长行动，推广测土配方施肥技术，严厉打击非法制售和使用剧毒农药行为。

全面开展“利剑”行动。健全县乡村三级环境网格化管理机制，做好环保监测和监察垂直管理的衔接工作。加强行政执法与刑事司法的衔接，对各类环境违法违规行为“零容忍”，建立违法必立案，立案必查处的执法机制，提高环境执法威慑力。严格落实生态环境督办问责制，开展生态环境责任审计，以督察问责促进整改落实。

（六）把推进改革创新作为优化发展的动力源，着力增强发展活力。

深化重点领域改革。完成行政审批局组建，实现“一枚印章”管审批。深化行政审批制度改革，承接落实好上级下放的审批事项，建立行政许可事项通用目录，大力清理行政审批中介服务，逐步实现网上审批，让企业和群众少跑路甚至不跑路就能办成事。深化绩效预算管理改革，提高资金使用效益。加快金融改革，推动村镇银行落地，实现张家口银行、农商行挂牌营业。

以创新驱动增添动力。将创新驱动作为破解结构性矛盾、应对经济下行压力的“金钥匙”。引进和培育一批科技创新型企业，新增省级科技型中小企业50家以上，高新技术企业2家以上。支持企业提升自主研发能力，年内新增县级以上工程技术中心3家以上。着力完善“双创”服务体系，推进农民返乡创业园建设，发展各具特色的众创空间和孵化平台，新增市场主体1500家以上。

以园区改革做优平台。加快资源整合和要素集聚，积极推进开发区改革，实现“一区多园”运行模式。深化人事和薪酬制度改革，压减社会管理事务，专注招商引资和项目服务。成立开发区投融资平台，吸引社会资本参与开发区基础设施投资、建设和运营。启动园内村庄搬迁工作，实施绿色化工环保产业园整体开发PPP项目，加快实现“十通一平”。加强与市经济技术开发区、北戴河新区的战略合作，实现借势发展，年内主营业务收入突破100亿元，使开发区成为聚集产业、引领发展的主阵地。

（七）把推进民生改善作为共享发展的落脚点，着力提高群众生活品质。推进社会保障扩面提质。进一步扩大各项保险覆盖范围，推进全民参保计划，稳步提高城乡居民医疗保险、养老保险参保率。积极探索“五险合一”管理制度，提升服务水平。加强企业工资指导线管理，依法解决拖欠农民工工资问题。改善农村五保集中供养条件，供养中心入住率达到85%以上。启动民政事业服务中心建设，健全服务体系。扎实开展“攀穷亲、送温暖、助脱贫”志愿服务活动，实现建档立卡贫困人口如期脱贫。

全面发展各项社会事业。改善办学条件，完成县幼儿园迁建等重点工程，谋划启动新建第五实验小学，争创国家级义务教育均衡发展合格县。深化医药卫生体制改革，积极推进分级诊疗，开展全县域疾病普查，加强妇幼保健和疾病预防工作，提升医疗服务水平。落实计划生育政策，提高出生人口素质。加强公共文化服务体系建设，推进高雅文化、高雅艺术进卢龙，丰富群众文化生活。提高乡镇综合文化站服务水平，新建50个村级文体广场，扶持基层文艺团队100个。举办第二届河北·卢龙全民健身户外体验大会和第二届全民运动会，掀起全民健身热潮。

全力维护社会和谐稳定。保持“打非治违”高压态势，借鉴整治非法制作烟花爆竹工作经验，采取“四不两直”方式持续开展安全生产大检查，切实加强食品、药品、特种设备、危化品等安全监管，深入推进农村环境安全整治，确保安全生产“零事故”。全面实施“七五”普法规划，推进法治宣传教育与法治实践相结合。开展“百名干部包百案、田间地头解民难”活动，着力化解群众反映的实际问题，确保实现“零非访”。完善应急管理机制，深入开展平安卢龙建设，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，营造安定和谐的社会环境。

各位代表！尽管当前我县财政收支矛盾突出，但我们一定克服困难，千方百计保障民生支出，着力办好民生实事。一是推进供热供气扩面。年内新增供热面积10万平方米、燃气用户1000户，使城区居民户户用燃气，年年过“暖冬”。二是改善群众住房条件。完成396套已竣工保障性住房分配入住工作，实施农村危房改造1500户，圆困难群众“安居梦”。三是实施防洪治理工程。完成县城段青龙河防洪堤修建3.8千米，为县城及夹河滩村6万余人口筑起生命防线。四是保障农村饮水安全。完成100个村的农村人饮工程，三年内解决所有村庄的饮水安全问题，让群众喝上放心水。五是倡导推行文明殡葬。完成殡仪馆搬迁项目，启动公墓建设，将县城区周边农村坟墓迁入公墓集中管理，形成文明祭扫的良好风尚。六是提升教育医疗水平。完成3所农村高中进城，推进中医院整体迁建，启动医养结合项目。七是提高群众办事效率。实施民生办事综合服务大厅和档案馆项目，力争年内建成并投入使用，推进审批服务事项“一站式”办理。八是完善城镇功能配套。实施燕新线刘田各庄至卢昌交界段改建工程；县城20公里范围内农村客运线路公交化运营率达到50%，开通北戴河机场、津秦客专滦河站直达班线。年内完成兴龙广缘城市综合体和龙城应急避难场所项目主体工程。九是实施就业再就业工程。拓宽就业渠道，实现农村劳动力转移4000人，城镇新增就业6200人，下岗失业人员再就业2500人，就业困难人员就业800人，城镇登记失业率控制在4%以内。十是打造沿河景观廊道。实施教场河石桥以东河段清淤疏浚工程，完成河道清淤4千米，对沿岸景观进行整治，建设水清、岸绿、景美的休闲廊道。

（八）把自身建设作为保障发展的推动力，着力提高政府服务水平。

坚持学以致用，建设学习型政府。深刻学习领会党中央关于治国理政的新理念、新思路、新战略，牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，增强贯彻落实党的方针政策的自觉性和坚定性。把学习作为县政府及各部门、各乡镇重要会议的第一议题，大兴学习之风。加强政策法规库的建设和运用，将政策文件收集和学习纳入考核体系，确保上级决策部署第一时间落地见效。坚持学习与实践紧密结合，向先进地区学习改革方法，向广大群众学习鲜活经验，把各单位班子成员培养成政治过硬、作风优良、业务精湛的专业型人才。

严格依法行政，建设法治政府。全面落实《法治政府建设实施纲要》各项要求，进一步推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全政府法律顾问制度，注重发挥行政指导作用，提升行政复议、行政应诉能力。完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会公众监督，切实办理好人大代表建议和政协委员提案。

狠抓执行落实，建设效能型政府。坚持把抓落实、提效能作为政府工作的生命线，将各项任务和目标细化分解，实行时间倒排、责任倒逼、限期办结。坚持以上率下、扑下身子抓落实，践行“369工作法”，深入基层察实情、解难题。坚持“一竿子插到底”抓落实，践行马上就办、办就办好，不出结果不收兵，不达目的不罢休。强化绩效管理、考核评估机制，开展深化机关作风整顿活动，加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力度，确保政令畅通。激励广大公务员树立公仆意识，弘扬实干精神，用干部的辛苦指数换取卢龙经济的发展指数和人民群众的幸福指数。

强化使命意识，建设担当型政府。牢记使命，担当重责，在其位谋其政，把全部精力凝聚到干事创业当中。坚持与时俱进，积极适应把握经济发展新常态，强化问题意识和底线思维，直面改革发展稳定中的深层次矛盾，妥善应对各种风险和挑战。建立健全正向激励和容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，为敢闯敢试者撑腰，为创新创业者鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干事、干成事。

突出从严治政，建设廉洁型政府。把全面从严治党的部署要求落实到从严治政之中，认真落实廉洁政府建设主体责任。严格执行项目招投标、政府采购、土地出让等公共资源交易管理规定，强化重点领域和关键环节行政监察、审计监督，以“零容忍”的态度严肃查处违纪违法行为，营造风清气正的发展环境。强化财政资金和预算支出监管，完成事业单位公务用车制度改革，持续降低“三公”经费支出，勤俭节约办实事、集中财力办大事，将财政资金更多地用于改善民生和促进发展。