2018年扶贫脱贫攻坚“夏季攻势”行动方案

卢龙县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室

关于印发《卢龙县2018年扶贫脱贫攻坚“夏季攻势”行动方案》的通知

 

各乡镇党委、政府，经济开发区党工委、管委会，县直各单位，各人民团体：

《卢龙县2018年扶贫脱贫攻坚“夏季攻势”行动方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

 

 

 

 

 

卢龙县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室

2018年5月

 

卢龙县2018年扶贫脱贫攻坚“夏季攻势”

行动方案

 

为切实做好我县精准扶贫精准脱贫工作，加快全县贫困对象脱贫步伐，根据全省扶贫脱贫领域整改暨巡视和“一问责八清理”整改“回头看”工作会议精神，结合《2018年卢龙县扶贫脱贫攻坚实施方案》要求，特制定2018年扶贫脱贫攻坚“夏季攻势”行动方案。

一、行动目标

在“春季攻势”初战告捷的基础上，紧紧抓住夏季基础设施建设和产业项目推进的黄金季节，进一步凝聚县、乡、村各级抓扶贫脱贫工作的合力，促进制度机制更加健全、责任落实更加有力、扶贫项目更加高质、帮扶举措更加精准、档案管理更加规范、社会氛围更加浓厚，切实提高全县扶贫脱贫工作质量和效益，为圆满完成扶贫脱贫年度目标任务打下坚实基础。

二、时间安排

（一）动员部署阶段（5月初至5月15日）。召开全县动员大会和各乡镇、县直各单位会议，对扶贫脱贫领域整改“回头看”和扶贫脱贫攻坚“夏季攻势”进行安排部署。

（二）集中攻坚阶段（5月15日至7月31日）。全县各级各部门以“夏季攻势”六项攻坚行动为抓手，强化推动各项工作取得实效。

（三）总结考核阶段（8月1日至8月10日）。对扶贫脱贫攻坚“夏季攻势”行动进行全面总结。

三、行动任务

（一）开展思想认识提升攻坚行动。

1.对扶贫脱贫工作进行再加压再动员。召开全县扶贫脱贫工作推进会，总结2017年以来扶贫脱贫工作开展情况，安排部署下步工作。将5月份定为扶贫脱贫“攻坚月”，开展以“十查十看”为主要内容的扶贫脱贫领域问题整改“回头看”专项行动，动员全县力量集中攻坚，为全面开展“夏季攻势”打响“头炮”。各乡镇、各部门召开本单位扶贫工作推进会，研究扶贫脱贫工作，并细化本单位扶贫工作方案。（责任单位：县委办、政府办、扶贫办）

2.对组织领导体系进行再充实再强化。调整县扶贫开发和脱贫工作领导小组，增强领导力量。从科级后备干部中抽调10人的基础上，再充实20名工作人员，一并安排到县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室，进一步加强统筹组织和综合协调能力。各乡镇、开发区要结合实际调整充实人员，除明确一名主管领导外，必须保证5名以上专职扶贫工作人员，并安排好专门办公场所。按照“资源整合、有利工作”的原则，统筹调整贫困户帮扶责任人，做到一组包联、一体负责。（责任单位：组织部，各乡镇、开发区）

3.对帮扶责任主体职责再明确再细化。出台《卢龙县脱贫攻坚责任制实施办法》《卢龙县脱贫攻坚工作考核问责办法》《卢龙县党建工作组考核管理办法》《卢龙县贫困户帮扶责任单位和帮扶责任人管理办法》等一系列制度规定，进一步明确全县各级各单位及党员干部职责，健全管理机制。强化“三级书记抓扶贫”责任，县委与各乡镇（开发区）、各责任单位，各乡镇（开发区）与所辖村分别签订责任状，层层压实责任。（责任单位：县委办、政府办、组织部、扶贫办，各乡镇、开发区）

（二）开展产业扶贫提质攻坚行动。

1.优化产业扶贫项目库。本着“见效快、收益高、易操作”的原则，对现有产业扶贫项目库中的项目进行梳理优化，剔除低效益、低质量的项目。各乡镇、开发区及相关部门围绕特色种养、分布式光伏发电、文化旅游、农村电商、特色手工业等领域，充实一批高质量、高效益的项目。开展贫困户“大走访”活动。包乡镇县领导走访贫困户不少于分包乡镇总数的20%；不分包乡镇的县级领导走访贫困户不少于50户；各乡镇党政主要领导走遍辖区所有贫困户；县直单位主要负责人走遍本单位分包的所有贫困户，积极动员引导贫困户参与发展前景好、综合效益高的产业扶贫项目，确保有发展意愿和能力的贫困户，至少实施一项产业增收项目，实现产业覆盖率100%。结合项目库和资金盘子，研究制定具体的产业扶贫项目奖补办法。（责任单位：各乡镇、开发区，农工委、农牧局、畜牧局、人社局、林业局、财政局、供销社、残联、妇联、团县委、扶贫办等县直部门，各帮扶责任单位）

2.抓好扶贫产业项目实施推进。县直各部门及各乡镇、开发区协同配合，指导帮助贫困户实施好产业项目。组织有林果基础、有劳动能力且有种植意向的贫困户到邯郸等地考察，推进白芍、苜蓿等林下经济。发挥中强“孤竹小金米”合作社影响力，带动周边贫困户发展有机谷子种植。推进陈官屯杏山开发林果基地项目，吸纳项目区内贫困户流转土地并安排有劳动能力贫困户在项目区就业。推进家庭手工业，在具备一定技术能力的贫困户中推广箱包、服装等来料加工。推广庭院种植、粮菜多茬种植、立体种植等16种特色种植模式，推进刘家营乡蛋鸡养殖和蔷薇花育苗等特色扶贫项目，大力发展庭院经济。各帮扶责任人要切实发挥作用，当好政策咨询员、业务指导员、联络沟通员，帮助贫困群众把确定的产业项目实施好。每个乡镇至少要打造3-5个覆盖50户以上的规模化产业项目。6月份，组织开展扶贫产业项目拉练。从6月起，每月开展一次乡镇扶贫产业项目“擂台赛”，每两月开展一次县直部门产业项目“擂台赛”，对扶贫项目实施情况进行评比打分和公开晾晒。（责任单位：各乡镇、开发区，林业局、农工委、农牧局、妇联、团县委等县直部门，各帮扶责任单位）

3.探索股份合作扶贫新模式。坚持扶持贫困户与培育农业经营主体相结合，深入研究股份制扶贫模式。研究制定相关管理办法，鼓励和支持新型经营主体联合贫困户共同发展，采取贫困户入股分红、土地托管、果园托管、畜禽托管代养等多种形式，构建农业领域“股份合作、入股分红”扶贫模式。发动至少20家市级以上农民专业合作社示范社开展生产互助扶贫活动，带动贫困群众200户以上。积极探索资产收益扶贫，按照《河北省财政涉农资金项目资产收益扶贫管理办法》（冀财农发〔2017〕21号）、《河北省建立农村股份合作资金风险防控机制实施意见》(冀扶办联〔2016〕18号)等文件精神，探索贫困户采取资本入股、土地入股、产业扶贫资金入股等方式，入股经营良好、信誉度高的企业，以入股分红形式保障贫困户收益。（责任单位：农工委、财政局、金融办）

（三）开展行业扶贫提效攻坚行动。

1.充分发挥行业部门作用。认真落实学前教育生活补助、普通高中和职中在籍在校生“三免一助”等教育惠民政策，并进一步加强政策宣传。开展全县教师“大走访”活动，建立贫困户子女就学情况台账，对接各项政策和救助措施，确保贫困户子女就学资助全覆盖。结合中高考工作，安排心理辅导员对所有贫困户考生开展考前心理疏导。做好国家助学贷款政策的宣传，帮助有需求的贫困学生申请助学贷款。加强健康扶贫政策宣传，开展家庭签约医生“服务促进月”活动，发动签约医生团队深入贫困户家中开展基本医疗和健康管理服务，提高贫困群众满意度。推进贫困群众实用技术培训计划，开展“菜单式”“订单式”培训服务。结合“全国助残日”等系列活动，重点关注贫困人口中的残疾人，及时发放轮椅、助听器等辅助器具，为至少50户残疾人贫困户家庭进行无障碍改造。大力推进金融扶贫，针对贫困户专门推出金融扶贫小额贷款项目，为贫困户创业提供小额免息贷款。强化资金整合，将相关涉农资金打捆使用。全县各部门都要结合自身职能，全力为贫困户提供各种支撑和保障。（责任单位：教育局、卫计局、人社局、残联、金融办、财政局、信用社等县直单位）

2.推进基础设施扶贫。加快推进农村基础设施建设，切实改善农民群众生产生活条件。推进卢陈县、燕新线、卢昌线、沿渠路改造，新改建一批农村连村路、田间路，力争6月底前开工。推进农村危房改造，6月底前完成2017年216户建档立卡贫困户危房改造工程；2018年危房改造工程先行启动400户，优先满足建档立卡贫困户改造需求。实施农村人饮安全工程，新建农村水源井50眼以上。实施高标准农田、坡改梯、地下水压采等农业基础设施项目，建设生产井100眼，完成庄坨灌区节水配套改造项目以及12座小（二）水库除险加固工程。大力开展农村人居环境整治行动，改善农村环境面貌和群众生产生活条件。（责任单位：交通局、农工委、建设局、农牧局、水务局等县直部门）

3.落实好各项政策保障。认真落实低保政策，经常性开展复查复审和“回头看”，将符合低保条件的贫困户及时纳入低保范围，做到应保尽保。加快推进各乡镇“幸福院”建设，7月底前一半以上乡镇完成建设任务，推进贫困户中的老年人集中供养。落实“三重保障线”一站式服务、先诊疗后付费等优惠政策，加强贫困群众医疗兜底保障。（责任单位：民政局、卫计局，各乡镇、开发区）。

（四）开展社会扶贫提档攻坚行动。

1.开拓扶贫就业岗位。加强与秦皇岛创汇数据有限公司等劳动力密集企业的对接，大力发展劳务经济，加大农村贫困劳动力转移就业培训力度，增强贫困劳动力就业增收能力。建立专门渠道，及时向贫困户提供就业岗位信息。动员全县各机关企事业单位结合自身职能和业务实际，开辟一定数量的就业岗位，优先聘用有劳动能力、符合条件的贫困群众，增强贫困户工资性收入。特别是对贫困户中的大学毕业生，对有需求的全部给予见习岗、公益岗安置。县扶贫办做好全县各单位用工情况信息汇总，并指导用人单位与贫困户做好对接。（责任单位：人社局、扶贫办，县直各单位）

2.引导县内企业履行社会责任。制定出台《卢龙县脱贫攻坚“百企帮千户”活动实施方案》，推行“企业+贫困户”模式，引导县内民营企业积极参与扶贫脱贫活动，通过开展联村帮建、安排就业、带动创业、技能培训、爱心助学等活动，为贫困户排忧解难。各企业5月底前与贫困户入户见面率要达到100%，并结合实际制定具体帮扶措施，改“输血”为“造血”，帮助贫困户发展致富项目，助力贫困户顺利脱贫。同时，相关部门要认真研究落实各项涉企优惠政策，让参与帮扶的民营企业应享尽享发展政策措施。（责任单位：工信局、财政局、发改局，各包联企业）

（五）开展志愿帮扶提速攻坚行动。

继续深入开展“攀穷亲、送温暖、强党建、助脱贫”志愿服务活动，研究制定《卢龙县关于进一步强化“攀穷亲、送温暖、强党建、助脱贫”志愿服务活动的实施方案》，发动所有帮扶责任人每周至少一次入村入户，以建档立卡贫困户为主要对象，兼顾边缘户，扎实开展家园清洁、面貌提升、农忙助力、节日慰问等专项行动，迅速改善贫困户生活环境和精神面貌。不断增强受助群众的幸福感和获得感。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力宣传脱贫典型，增强贫困群众脱贫脱困的信心和决心。（责任单位：宣传部，各帮扶责任单位）

（六）开展档案管理提标攻坚行动。

完善充实扶贫档案资料目录清单，制定相关制式表格样式，进一步明确县、乡、村各级档案资料建档标准。一是充实完善县级档案资料，做到全县贫困人口底数清、产业项目推进情况清、贫困户收入情况清、脱贫进展情况清，既要以精准的数据统计服务决策，又要能展现全县扶贫脱贫工作全貌。县直相关单位建立本单位扶贫工作档案，做到分类明晰、专卷存放、专人管理。二是各乡镇、开发区建立扶贫档案专柜，按照统一分类标准进行整理完善，确保档案资料齐全、规范。三是各村建立专门的扶贫工作档案，规范建立“一户一档”。各贫困户帮扶责任人要对“扶贫手册”填写情况进行复核，不符合标准的全部重新填写，确保信息准确、填写规范、项目齐全。在贫困户中建立“扶贫掠影”宣传册，及时留存影像资料。县扶贫办组织人员对各单位档案完善情况进行专门督导检查。（责任单位：扶贫办、县直有关部门，各帮扶责任单位，各乡镇、开发区）

四、保障措施

（一）加强业务培训。扶贫办负责做好扶贫脱贫政策的收集汇总和各项业务流程的规范整理，并邀请省、市扶贫办有关领导举办业务培训。开展“基层基础水平提升行动”，各乡镇、开发区做好本单位工作人员和本辖区包联单位相关责任人的培训指导工作，做到帮扶责任人业务培训全覆盖。确保政策落实一个口径、业务操作一套流程、档案资料一个标准，避免出现多头指挥、口径不一等“打乱仗”现象。

（二）夯实基层基础。各乡镇、开发区和各包联单位结合正在开展的村“两委”换届、“三清三化三收”等重点工作，积极为包联镇、村献计出力，为开展好扶贫脱贫工作夯实基层基础。同时，指导各村在出、入口等醒目位置刷写关于脱贫攻坚标语，在村委会设置醒目的扶贫宣传标语，村内公共活动场所设置扶贫公开公示栏、扶贫政策宣传栏，制作并面向群众发放漫画形式的扶贫政策宣传册，切实营造浓厚的扶贫脱贫工作氛围。

（三）强化督导考核。县督考办、大督查督导组要加强对各单位“夏季攻势”专项行动开展情况的日常督导检查，对重难点工作要实施跟踪督办，务必求得工作实效。“夏季攻势”结束后，扶贫办、督考办、组织部等部门要利用一周时间，对各乡镇、开发区、县直各单位、各帮扶责任单位任务落实情况进行全面督查考核，相关情况全县通报。