卢龙县人民政府 ​关于2021年度推进依法行政法治政府建设工作情况的报告

市政府：

2021年，我县坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的十九届历次全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府工作部署，统筹疫情防控和经济社会发展工作要求，深入开展“三重四创五优化”活动，扎实推进依法行政工作，不断开创法治政府建设新局面，为全县经济高质量发展和社会和谐稳定提供了有力法治保障。现将我县推进依法行政法治政府建设工作报告如下。

一、更加注重法治思维，积极推进政府机关学法用法

（一）深入学习习近平法治思想。各级领导干部认真学习贯彻习近平法治思想，用法治思维和法治方式推动发展、解决问题，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。举办全县习近平法治思想讲座一次，受训干部750人。

（二）不断提升依法行政意识和能力。坚持把宪法作为理论学习、办班培训、专题讲座的重要内容，举办了国家任命工作人员宪法宣誓活动，推动政府常务会前学法、行政领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试等制度有效落实。全年县政府常务会学法15次，各部门举办法治讲座50余次，依法行政意识和依法行政能力得到进一步提升。

（三）全面加强法治政府建设统筹领导。科学编制年度法治政府建设工作要点，制定“八五”普法规划，将法治政府建设目标任务、工作举措纳入县域发展总体规划。

二、加快政府职能转变，持续打造法治化营商环境

（一）加大简政放权力度。深化商事制度改革，以“一窗通、零成本、即时办”为统领，全面推行“全市域通办”业务，推动企业开办业务线上线下全面融合，打破申请人必须在经营场所属地申请办理业务限制，有效解决企业和群众异地企业开办“多地跑”“折返跑”问题，实现审核、打印、发放营业执照，整个审批过程在1个小时以内。

（二）推行证明事项告知承诺制。在与企业群众生产生活、办事创业密切相关的户籍管理、市场主体准营等方面，实行证明事项告知承诺制，编制《卢龙县保留证明事项目录》及《卢龙县拟实行告知承诺制证明事项目录》并向社会公布。截至目前，我县保留证明事项111项，实行告知承诺制证明事项19项。

（三）落实权责清单制度。建立权责清单动态调整机制，按照“边界清晰、分工合理、权责一致、于法有据”的原则，编制《卢龙县政府部门权责清单》，坚持“线上公开+线下公开”双线并行。权责清单涵盖权责事项3364项，其中行政许可176项、行政处罚2619项、行政强制98项、行政征收4项、行政给付34项、行政检查210项、行政确认62项、行政奖励18项、行政裁决6项、其他类137项。

三、加强制度建设，全面提升行政决策法治化水平

（一）健全完善依法决策机制。制定《县政府工作规划》，修订《卢龙县人民政府重大行政决策程序暂行规定》，坚持重大行政决策集体讨论和合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估，严格履行程序，没有因决策程序不到位所导致的决策失误或影响稳定问题。全面推行法律顾问制度，为依法行政提供保障。推进公共法律服务体系建设工作，通过和市司法局协调，联系市、县律所，聘请79名律师作为法律顾问，实现了法律顾问县乡村三级全覆盖。县政府聘请沙洲律师事务所律师、北京市惠诚（苏州）律师事务所律师担任政府法律顾问，36个部门和乡镇全部聘请了法律顾问，大大增强了顾问队伍合法性审查的能力。

（二）加强规范性文件管理。按照《秦皇岛市人民政府办公室关于开展规章和行政规范性文件清理工作的通知》要求，制定《规范性文件管理办法》，开展年度行政规范性文件常态清理工作，2020年12月31日前制定的县政府规范性文件确定废止8件、列入修改计划5件、保留28件。落实国务院办公厅关于开展涉及行政处罚内容的行政规范性文件清理工作部署，对全县规范性文件进行审查，均不存在与新修订行政处罚法规定不一致情况。

四、加强行政执法规范化建设，推进严格规范公正文明执法

（一）深化行政执法体制改革。推进综合行政执法体制改革，县交通运输综合执法大队、县农业综合行政执法大队按期组建完成；乡镇综合行政执法改革全面落实到位。结合新修订的行政处罚法实施，全面开展培训、制度、案卷、人员“四查”活动，推动行政执法“三项制度”实现县乡全覆盖。

（二）推进行政执法规范化建设。先后邀请专家集中授课和视频教学培训公共法律知识10次，组织县直放权部门为乡镇执法人员培训专业法律知识30余次。组织新增行政执法人员执法资格培训考试，完成全县行政执法人员年检培训，919名行政执法人员通过年检，执法人员执法事项知晓率和执法能力明显提高。对全县42个行政执法主体开展罚没许可证年检，注销5个。

（三）强化行政执法监督检查。扎实推进省级行政执法协调监督机制试点工作，出台了《卢龙县健全行政执法协调监督机制工作的实施方案》《县直执法部门与乡镇综合行政执法协调联动工作机制》，建立了行政执法协调监督联席会议机制等10项工作机制，科学合理划分乡镇与县直执法部门的职责权限，为行政执法协调监督奠定坚实基础。对行政处罚案卷进行两次全面评查，从执法程序到实体标准、从基本标准到一般标准、从基本要求到三项制度的落实等方面，检查50余本行政处罚案卷，制作督办卡46份，督促整改问题8类160余个。

五、强化风险防控工作，提升突发事件依法处置能力

（一）坚持疫情防控不放松。结合国际、国内疫情形势，严格落实全县疫情防控工作部署，认真贯彻《关于依法防控新冠肺炎疫情的十项措施》，全面加强防控疫情法治宣传，慎终如始落实“十个常态化”30项措施，创新推行外来人员提前报备制度，全人口疫苗接种覆盖率达到89.2%。及时有力处置密接人员“黑天鹅”事件，守住了不发生疫情底线。

（二）提升舆情管理和处理能力。完善网络舆情应对协调联动机制建设，落实舆情监测工作各项要求，积极开展政府网站和政务新媒体运行常态化监管。加强业务培训，召开暑期和全县应急预案编制修订业务知识培训会，提升业务能力水平。举办危险化学品安全生产事故应急演练活动、建设工程突发事件应急演练等活动，提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。

六、健全纠纷多元化解机制，巩固社会依法治理成效

（一）提升矛盾纠纷化解能力。加大信访矛盾化解力度，完善落实日调度、日研判、干部领访等制度，200余件信访矛盾妥善化解。持续推进我县专业性、行业性调委会建设。县重大疑难民间纠纷调处中心新增了信访事项调委会，专业性行业性调委会达到9个。成立人民调解协会，充分发挥行业协会的指导作用。在原有久和调解室的基础上，相继建立燕窝庄村调解小院、石门镇二姐调解室等12个个人品牌调解工作室，充分发挥调解能手的引领示范作用。全县建成100个“调调吧”工作室，实现乡镇调委会品牌调解室建设全覆盖。全年排查化解矛盾纠纷1816件，调处成功1765件，调解成功率达97.2%，有效地促进了全县社会大局和谐稳定。

（二）强化行政复议、行政应诉工作。全年行政复议立案28件，另有上年结转2件，办结案件26件，其中，维持13件，撤销6件，驳回1件，确认违法3件，责令履行1件，终止2件。出台《卢龙县人民政府关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》，落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年县政府行政应诉案件17件，审结17件，其中，撤诉2件，驳回诉讼请求8件，驳回起诉3件，驳回上诉3件，撤销1件。

（三）持续推进全民普法。贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，开展法治主题宣传教育活动30余场。推进《中华人民共和国民法典》进农村工程，开展宣传活动7场次，发放法治宣传资料1200余份，解答群众法律咨询600人次。实施“三区五路”法治文化矩阵工程，建成孤竹文化公园宪法主题雕塑、青龙河村“少数民族文化+法治文化”、鲍子沟村“旅游文化+法治文化”等法治文化阵地。在孤竹文化公园建设宪法主题雕塑起到了重大意义，这一典型做法被新华社、学习强国采用报道。

七、完善权力监督机制，推动权力阳光运行

（一）自觉接受人大政协监督。配合人大、政协对重点领域开展调研，全年共承担县级建议提案340件，内容涉及疫情防控、清洁取暖、城市管理等方面内容，按时办复率、满意率均达到100%。

（二）加强行政监督。通过优化权力流程、制定防控措施、科学分解权力和监督权力运行，逐步形成结构合理、配置科学、程序严密、运行公开、运转高效、监督有力的权力监控机制，审计监督不断加强，财经秩序得到有效维护，确保决策、执行等各项权力正确行使，最大限度的防止用权腐败。

（三）全面推进政务公开。大力推行政务公开，主动接受社会监督，着力打造阳光政府。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。编制《县级政务公开事项目录清单》《乡级政务公开事项目录清单》，并在政府网站上公开。

我县法治政府建设虽然取得了一定成绩，但还存在一些薄弱环节。如重大行政决策档案管理还不够规范，归档还不够及时；乡镇执法力量和法治基础较为薄弱,行政执法效能不高；依法行政、法治政府建设整体水平不平衡等等。这些问题制约了法治政府建设质量和水平的进一步提升，需要下大力度加以解决。

下一步，我县法治政府建设将以解决存在的突出问题为着力点，着力推进职责明确、依法行政的政府治理体系建设。一是持续优化营商环境，加强事中事后监管，加快服务型政府建设。二是推进严格规范公证文明执法，在进一步巩固和深化全面推行行政执法“三项制度”的基础上，加强重点领域和乡镇行政执法协调监督力度，不断提高行政执法和管理服务水平。三是积极开展法治建设专项督查，围绕存在问题，持续跟踪问效，协调统筹推进，切实推动全县法治政府建设水平整体提升。四是以法治政府建设示范创建活动为抓手，围绕创建促提升，依托示范带发展，努力实现法治政府建设取得新突破。五是进一步健全完善依法行政考核制度体系，更好地发挥考核指挥棒作用，推进依法行政水平持续提升。

特此报告。

                          卢龙县人民政府       

                                                                                                   2022年1月27日