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索引号:58/2015-102950 主题分类:市场监管、食品药品安全、产品质量 发布机构:潘庄镇
发文日期:2015-11-29
名称:潘庄镇人民政府关于印发《潘庄镇2015食品药品安全月专项整治实施方案》的通知

潘庄镇人民政府关于印发《潘庄镇2015食品药品安全月专项整治实施方案》的通知

 

潘庄镇人民政府
关于印发《潘庄镇2015年食品药品安全月专项整治实施方案》的通知
 
 
各村委会,各企事业单位:
《潘庄镇2015年食品药品安全专项整治行动实施方案》已经镇政府研究同意,现印发给你们,请结合工作实际,进一步细化责任,采取有力措施,认真抓好落实。
 
 
 
二○一五年一月二十一日
潘庄镇2015年食品药品
安全专项整治行动实施方案
 
为进一步规范食品药品市场秩序,维护人民身体健康和生命安全和全面提高我镇食品药品安全整体水平,深入贯彻落实县委、县政府有关文件精神,,围绕实现经济社会又好又快发展和构建和谐社会的总目标,制定如下实施方案:
一、   指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照习总书记“四个最严”的总要求,广泛宣传贯彻《食品安全法》,牢牢把握“预防为主,风险管理,全程控制,社会共治”的工作原则,坚持推进食品药品专项整治为为主线,突出源头治理,重点抓住生产、加工、流通、消费四核环节,深化食品药品安全监管机构改革,完善食品药品安全监管长效工作机制,不断提高食品药品安全保障水平,现监管网络建设有新突破、应急体系建设有新突破、监测体系建设有新突破、信用体系建设有新突破、综合监管能力有新突破,全面提高食品安全水平,促进食品药品产业健康发展。
二、目标任务
 (一)食品
1.以强化全过程控制为重点,全面提升食品安全水平。一是全面加强食用农产品源头监管,促进农产品上档升级。                                                                            一是全面推进农产品标准化生产。认真贯彻《农产品质量安全法》、《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律法规,深入实施“优种、培训、示范”工程,加大优良品种的普及力度,强化农业生产者的培训,提高农民按标生产的技能,完善农产品种养殖记录,全面推进农产品种养殖规范化管理。认真做好农产品基地的环评认证工作,不断扩大无公害种养殖面积。积极开展高标准生产示范区(基地、场)创建活动,全面提高农产品质量安全水平。年内,蔬菜标准化生产率达99%以上,规模养殖场畜禽标准化养殖率达80%以上;果品标准化普及率达70%以上;水产品标准化养殖率达98%以上。二是加大农产品污染源头治理力度。广泛开展产地环境安全评价和监控,建立蔬菜、生猪等主要农产品质量安全例行监测和追溯制度。加强农业投入品日常监管,深入开展农药残留、畜禽产品违禁药物残留、水产品药物残留专项整治行动。蔬菜农药残留抽检合格率达98%以上;果品农药残留抽检合格率达96%以上;畜禽产品、水产品药残抽检合格率达94%以上,畜禽产品违禁药物检出率不超过3%。三是努力促进农产品上档升级。在现有的品牌农产品中,积极推进无公害农产品、绿色食品和有机食品的产品认证工作。特别要加强绿色、有机食品种养殖的指导,建立种养殖档案,规范种养殖行为,不断提高名优农产品的市场占有率和示范带动作用。四是积极推进食品产业化进程。逐步壮大农产品生产规模,推广“龙头企业+基地+农户”、“专业合作经济组织+基地+农户”的组织形式,培育壮大农产品龙头企业,积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织,促进农业产业化经营,逐步实现农产品生产、销售规模化和组织化。
2.狠抓食品生产企业关键控制点,切实提高生产企业质量安全管理水平。一是加强对食品生产加工企业的分级监管。强化食品企业法人作为食品安全第一责任人的责任。建立健全从原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的食品全过程质量控制体系,重点加强食品安全风险分析和关键控制点管理制度,健全不合格食品召回制度。要建立食品企业黑红名单制度,加大对产品质量不合格企业的惩罚力度。是全面加强生产企业的质量控制。按照企业生产规模分类监管,建立监管责任制。加强对生产企业进货备案、生产过程和添加剂使用的统一化管理。落实好日常巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度,积极开展28类食品、食品添加剂和食品包装材料的食品生产许可审核,督导企业按市场准入要求,加大质量保障措施投入,提高质量安全控制水平和能力,鼓励并推动企业开展HACCP认证管理,严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品以及添加违禁药物的违法行为。28类食品生产加工企业产品质量抽检合格率达95%以上。三是逐步做好食品生产加工小作坊的整顿和规范工作。按照“总体部署、分步实施、逐步规范、全面推进”的原则,采取政策扶持,市场运作的方式,继续实施熟食肉制品、豆制品、大众面食三类小作坊整治规范工程,督导食品生产加工小作坊完善生产设施,健全质量管理制度,提升产品质量安全水平。继续规范一批食品加工小作坊,坚决取缔一批卫生条件差,达标无望的小作坊。
3.加强食品经营企业质量安全制度建设,提升流通领域食品质量安全保障能力。一是在建立健全流通领域各项制度。加强流通领域的巡查和日常检查,督导流通企业建立协议准入、进货备案、经销商管理、索证索票、购销台账、不合格食品退市等制度。镇区食品超市100%建立进货台帐和索证索票管理;农村小商店(小食杂店)100%建立进货登记制度,确保各项制度落到实处,保障食品安全监管链条向基层延伸。28类食品镇区QS标识率达97%以上,农村达90%以上。是积极推进农村现代流通网建设。大力实施“万村千乡市场工程”,加快农村现代流通方式的转变,积极构筑“农村现代流通网”,从源头上杜绝假冒伪劣食品进入农村流通领域。大力推进农村现代流通方式的转变,加快“万村千乡市场工程”的实施步伐。三是加大风险度较高食品的日常监督。加大对重点食品的抽检力度,强化对散装食品和生鲜食品的日常监管。针对熟食肉制品、豆制品、水产品、生鲜食品要严格落实索证索票和进货台帐制度,做好不合格食品退市、召回和销毁工作。加强对清真食品和盐业专营的日常监管,加大打假治劣的工作力度,坚决禁止陈化粮和假冒伪劣食品进入食品市场。四是逐步规范农贸市场和农村集市食品经营行为。建立市场经营者食品安全第一责任人的责任意识,改善市场的软硬件建设,加强经营环境的整治,建立经营者的诚信档案,提升市场的质量安全控制水平。要采取综合措施,取缔马路市场,彻底解决市场经营外溢问题,消除食品安全隐患。在封闭农贸市场做好鲜肉、熟食肉制品、豆制品等生鲜食品的保洁经营工作。改善农村集贸市场经营环境,提高食品安全保障能力,在集贸市场以熟食肉制品、豆制品、肉类为重点要求挂牌亮证经营,便于追溯管理。
4.加强食品餐饮消费环节的监管,严把食品终端消费关。一是积极开展食品卫生量化分级评定工作。认真做好镇区餐饮企业和食堂的量化分级评定工作,餐饮企业和集体食堂量化分级率达100%。按照量化级别,加强分类监管,特别要加强C级企业的日常监管,对于无法整改的要坚决取缔。二是完善食品污染物和食源性疾病监测体系建设。在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度,建立健全索证索票和进货台帐的管理,建立进货台帐、索证索票和承诺制度达100%。加强对餐饮单位管理人员和从业人员的培训,完善百人以上集体就餐提前申报制度,加强现场监管。加强日常巡查,规范巡查记录,将监管关口前移,重心下移,有效预防重大食物中毒事件发生。三是强化特定餐饮点的监管。积极开展镇区街头早餐摊点专项整治行动,坚持整治与规范并举,净化早餐市场消费环境。要制订可行措施,强化对学校、建筑工地、小饭桌等集体就餐环境的卫生监管,严防集体性食物中毒事件的发生。继续加强对小餐馆、小食堂、户外餐饮点的日常管理,采取政策扶持,加大投入等有效措施,积极改善生产经营环境,逐步规范生产经营行为,防控食物中毒事件和食源性疾病发生。同时采取综合措施,加大对餐桌垃圾综合治理的力度。
5.积极解决食品安全的热点和难点问题,确保为民办实事项目落到实处。一是认真做好生猪产品监管。强化生猪养殖场源头监管,积极推进标准化饲养,做好规模养殖无公害产地认证、饲养场改造等相关工作。加强饲料生产企业和生猪养殖场的日常监测。加大不定期抽检密度和频率,全力做好生猪防疫和产地检疫工作;进一步完善生猪定点屠宰厂屠宰设施,改善屠宰工艺,落实各项制度,规范屠宰行为。加强生猪的屠宰检疫工作,做到随宰随检,对于检出的病害猪做好无害处处理工作,严防病害猪流入市场销售,积极推进屠宰过程的电子监管;加强生猪产品终端市场的监管,对农贸市场生猪产品销售环境和软硬件的改造,所有农贸市场的生猪产品必须实现亮证经营,农贸市场要与经营者签订质量安全协议,加强进场生猪产品的质量安全检查和相关票证的查验,实现可追溯管理。二是做好蔬菜等生鲜食品的市场准入工作。继续巩固蔬菜市场准入成果,继续完善蔬菜“五户联保”编码制度,落实“一证一卡两记录”管理,加强蔬菜生产基地的日常监管和质量监测,重点做好镇区蔬菜质量抽检工作。确保蔬菜质量安全。逐步扩大镇区熟食肉制品、豆制品、水产品、果品的市场准入工作,完善相关制度,进一步提升质量安全水平。
6.加强食品安全风险分析监测,建立食品安全预警机制。一是完善食品安全检测网络。继续加强整合现有检测设施,完善检测制度,提高检测能力和水平。二是建立食品安全风险监测分析系统。镇食安办与各相关部门“统一制订抽检计划,统一发布检测结果,统一分析市场状况”,在检测工作上实现“企业自检,部门监督检测、食安办综合抽检”三位一体的检测工作机制。针对镇城区农贸市场,旅游景点周边等重点区域;以熟食肉制品、肉类、蔬菜、豆制品、水产品、冷冻饮品等食品为重点,综合开展食品抽检工作,科学分析食品安全状况。三是建立食品安全信息综合利用和发布渠道。按照《卢龙县食品安全监管信息发布暂行管理办法》和《卢龙县食品安全重大事故报告制度》的有关要求,加强各监管部门的信息互通共享,构建信息汇集和通报网络,尽快建成反应灵敏、快速有效的食品安全信息系统。同时要不断完善基层食品安全信息监督网络,充分发挥各级消费者协会及基层食品安全工作站的作用,在农村建立一支群众性的消费维权监督员和食品安全联络员队伍,同时做好培训工作,提高其法制水平和监督能力。四是建立食品安全预警机制。进一步提高食品安全风险评估分析能力,对食品安全问题要做到早发现、早预防、早整治、早解决。各食品安全监管部门根据食品质量问题严重程度,及时发布食品安全警告或警示。五是建立和完善举报奖励制度。制订《食品安全举报投诉奖励办法》,充分调动群众的积极性,建立方便、畅通的举报渠道,广辟执法监管部门的信息来源,增强市场监管工作的针对性和有效性
7.深入开展食品安全专项整治行动,进一步规范薄弱环节的食品生产经营行为。一农村集贸市场、集体餐饮单位、景点周边为重点区域,以畜禽产品、水产品、儿童食品、散装食品为重点食品,以小作坊、小商店、小饭店等为重点部位,集中开展食品安全专项整治行动,加大打假治劣的工作力度,净化食品市场消费环境。一是加大食品市场的整治力度。积极发挥村食品安全工作站和监督员的作用,配合相关部门,加大对农村各类食品加工小作坊、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度,下大力气解决无证无照生产经营,经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题,进一步净化农村食品市场消费环境。加快农村现代流通方式的转变,积极构筑“农村现代流通网”,从源头上杜绝假冒伪劣食品进入农村流通领域。二是认真开展集体餐饮单位专项整治行动。对学校、建筑工地食堂,小饭店等集体用餐单位,加大整治力度,严格查验猪肉、食用油、蔬菜等生鲜食品的进货渠道,建立质量安全承诺制度,加强现场加工环境的卫生条件审核,对不符合条件的坚决不允许营业,严防群体性食物中毒事件的发生。三是认真开展畜禽产品、水产品、儿童食品、散装食品等重点食品的整治。要认真汲取“三鹿”奶粉事件的教训,加强畜禽产品饲料、生猪产品瘦肉精和水产品药残的检测,建立全程监管工作制度,提升产品质量安全水平。针对儿童食品、散装食品,要加强质量监管和日常监测,确保质量安全。四是加强甘薯及粉丝制品产品质量整治,制定专项整治方案,扎实开展专项整治行动,确保区域性产品质量安全。
8.加大食品安全宣传教育力度,营造浓厚的社会氛围。一是加强食品从业人员的培训。各级各部门要采取多种形式加强农产品生产者、食品生产从业人员、食品经营人员和餐饮从业人员的培训,提高其食品质量安全责任意识,掌握从业人员必备的工作技能。年内做到从业人员100%得到教育培训。二是加大食品安全知识的普及力度,充分利用报纸、电视、网络、公开栏等载体,广泛宣传创建食品安全放心镇的工作举措,普及食品安全知识。做到食品安全知识进机关、进企业、进学校、进街道、进乡村。个食品安全监管部门要加强与宣传、教育等部门和新闻媒体的密切联系,相互配合,采用多种形式,广泛深入的开展食品安全宣传教育和知识的普及。
(二)药品
1.严格药品注册监管。一是加强对药物临床前研究开发机构和药物临床试验机构的监督检查,严厉查处弄虚作假行为。鼓励医药企业科技创新和强强联合,推动药品研发。二是按照国家局确定的专项整治期间药品标准提高的重点品种、具体目标和工作任务,加快基本药物品种、中药注射剂等药品标准制修订工作。三是继续开展药品再注册工作,坚决淘汰不具备生产条件、质量不能保证、安全风险较大的品种。四是开展高风险药品包装材料专项整治工作,重点整治用于注射剂包装的不易清洗的药包材。
2.强化药品生产监管。一是抓好高风险药品的监管。巩固注射剂生产工艺和处方核查成果,推进生产工艺和处方核查工作的深入开展,完善相关品种监管档案。组织开展药品安全风险隐患排查,采取有效措施,消除药品质量安全风险。二是开展药品再评价,以中药注射剂为重点,从处方合理性、工艺科学性、质量可控性等方面,对注射剂风险效益进行综合分析和再评价。对不能保证用药安全、不能控制风险或处方不合理的品种,报请国家局予以淘汰或撤销其药品批准证明文件。三是监督企业认真实施GMP,强化对药品生产全过程的监管,特别要加强对基本药物生产过程的监管。加大飞行检查、跟踪检查和专项检查力度,对重点企业、重点品种和重点环节实施重点监管,督促企业完善质量追溯体系,严格执行产品召回制度。四是进一步完善派驻监督员和质量受权人制度,积极探索两者的有机结合。推动企业建立和完善以实施药品GMP 为核心,驻厂监督员与药品质量受权人、药品生产、质量保证、质量控制等部门协调统一、内外结合的质量保证体系。五是强化药品委托生产、委托检验监督管理,严格药品委托生产的审批标准,加强对委托加工药品生产过程、委托检验备案管理和检验情况的监督检查。六是强化特殊药品的日常监管,完善各种审批审查制度和程序,充分利用监控网络监管优势,对特殊药品的流向进行实时监控,严防发生流弊案件。
3.强化药品流通监管。一是严把药品批发企业开办标准,严格《药品经营许可证》换发工作,对达不到法定条件和要求的,依法收回《药品经营许可证》。结合《药品经营许可证》换发工作,推进药品现代物流和农村药品配送的发展。二是进一步完善药品营销人员登记备案制度。加强药品购销票据管理。三是加大监督检查力度,对药品批发企业,重点查处无证经营、挂靠经营、走票、超方式、超范围经营和从非法渠道购进药品的行为;对药品零售企业,重点解决出租出借柜台、超范围、超方式经营等问题。对不能统一配送的连锁企业,要责令退出连锁经营。充分发挥农村药品监管网的作用,集中开展对城市周边农村药品市场的检查。四是严格规范药品生产、经营企业委托非药品物流企业储存配送药品的行为。五是按照国家局《关于加强基本药物质量监督管理的规定》,加强对基本药物的监管,确保基本药物质量安全。六是积极配合工商部门,大力整治虚假违法药品广告。对严重违法广告所宣传的药品,坚决采取行政强制措施,暂停其在辖区内的销售。加强对互联网药品交易和药品信息服务的监测,配合省通信管理部门严厉打击利用互联网违法发布药品信息和销售药品的行为。
4.强化医疗器械监管。一是严格医疗器械申报资料的审查,继续加强对注册申报资料的真实性的核查。二是按照国家局统一安排部署,加快有源医疗器械、生物材料、组织工程等医疗器械标准制修订工作。三是按照有关要求,加大对医疗器械生产企业,特别是高风险医疗器械生产企业的监督检查力度,要坚持检查频次与检查质量并重的原则,切实规范企业生产行为,确保产品质量。开展对高风险医疗器械经营企业的专项检查。
三、工作步骤
1.宣传准备阶段(2015年1月20—1月25日)。根据上级有关精神,听取各方面的意见和建议,制订了《潘庄镇2015年食品药品安全月专项整治实施方案》,根据方案作出部署,统一思想认识,要以多种形式宣传食品安全,使广大群众了解这项工作的重要性,营造良好的工作氛围。
2.组织实施(2015年1月26日—2015年2月11日)。镇人民政府要根据上级的要求,全面疏理各项工作,组织人员,落实责任,把各项工作落到实处。
3.总结提高阶段(2015年2月12日—2015年2月13日)。认真做好资料整理、归档工作,认真总结工作特点和主要成效,做好迎接上级食品安全协调委员会考核的相关工作。
四、工作要求
1.进一步完善食品安全工作机制,切实加强领导。坚持“政府主导、部门主抓、社会参与、协调联动、齐抓共管”的原则,进一步完善食品安全工作运行机制。将食品安全放心工程列入重要议事日程,主要领导要亲自研究创建工作内容,主管领导要深入一线,协调解决创建过程中存在的问题,全面提高创建水平。各村要落实本辖区食品安全工作监管责任制,明确相应监管机构和具体责任人;切实将食品安全放心创建指标和群众满意度指标共同纳入到食品安全工作考核中去,建立食品安全综合评价考核指标体系,提高食品安全监管的科学性、针对性、有效性。形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全监管责任网络。各监管部门依据相关法律法规对各自监管环节实行严格监管,全面落实食品企业食品安全的主体责任,着力营造全社会齐抓共管的良好氛围。
2.抓好基层食品安全网络建设,确保工作落实到基层。
进一步完善食品安全横向、纵向监管网络,横向做到部门之间紧密衔接,食品安全监管无盲点;纵向重点加强村委会等基层组织食品安全工作机构制度建设,充分发挥食品安全义务监督员的作用,建立上下畅通的工作运行机制,提高综合监管的科学性。
3.加强基层监管队伍建设,提高监管效率。基层食品安全监管是基础和重点,直接关系着食品安全各项工作部署能否真正落到实处。各级各部门要加强基层食品安全监管机构建设,充实食品安全基层力量,加强执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设,强化法律法规和专业知识培训,提高队伍整体素质和依法行政的能力,做到严格执法、公正执法、文明执法。积极开展食品安全突发事件应急演练,提高监管人员对食品安全突发事件的快速处理能力。

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