卢龙县人民政府关于印发2022年《政府工作报告》的通知

各乡镇人民政府，经济开发区管委，县政府各部门，各企事业单位：

于忠林同志代表卢龙县人民政府作的2022年《政府工作报告》，已经县第十七届人民代表大会第二次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织学习，切实抓好贯彻落实。

卢龙县人民政府

2022年3月1日

政 府 工 作 报 告

——2022年1月27日在卢龙县第十七届人民代表大会第二次会议上

卢龙县人民政府县长  于忠林

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年，是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局起步之年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实党中央决策部署和省、市工作要求，聚焦县委“13356”工作思路，扎实开展“三重四创五优化”活动，统筹做好“产、城、乡、水、绿、文”六篇文章，较好完成了全年各项目标任务。呈现几个鲜明特点：一是经济增长迈上新台阶。全年地区生产总值同比增长7.6%，社会消费品零售总额同比增长5.4%，规模以上工业增加值同比增长7%，城镇、农村居民人均可支配收入预计分别同比增长8%左右。特别是努力克服减税降费等政策性减收影响，全部财政收入一举突破10亿元大关，达到10.9亿元，创历史新高。二是项目建设掀起新高潮。开展招商引资项目建设百日攻坚行动，华洋精工机器人、满仓面业等26个项目实现竣工，松源印刷二期、武山砂石骨料等83个项目开工建设，雄本农业柳河番茄谷、埃瓦电气智能电气设备等30个项目成功签约。全县上下项目意识、项目思维明显增强，跑出了项目发展“加速度”。三是城市建设打开新局面。坚持绿化、美化、亮化、净化“四化”结合，精细化管理城市，获评河北省县城建设示范标杆县。集中力量攻坚城中村改造，勇于向违建顽疾“开刀”，沉寂多年的朱家仙河片区征收实现破冰之旅，城中村改造呈现良好开端。停工三年之久的康姿百德街工程复工，泰和路南段、永旺大街东段等“断头路”打通工程顺次启动。四是乡村振兴彰显新优势。深入推进“五个农业”，先后获得全国农民合作社质量提升整县推进试点县、国家电子商务进农村综合示范县、全国农作物病虫害绿色防控示范县、全国畜牧业统计监测工作综合评估优秀县等“国字号”荣誉。创新“红黑榜”评比机制，推进城乡人居环境整治攻坚行动，获评河北省人居环境进步奖、河北省村庄清洁行动先进县，蛤泊镇鲍子沟村被评为河北省美丽休闲乡村。五是生态治理取得新成效。PM2.5改善率15.2%，平均浓度降至39.16微克/立方米，空气质量达到历史最好水平。全年营造林5.3万亩，被评为河北省国土绿化突出贡献单位。六是多项工作呈现新亮点。先后获得全国计划生育优质服务先进县、中华散曲创作基地、河北省散曲之乡、河北省民间文化艺术之乡、第一批全省法治政府建设示范县、省级外贸转型示范基地等荣誉称号，新建保障性住房和大型公共建筑采用装配式建筑、大力发展居家养老服务中心和养老服务机构2项改革经验被国家发改委推广。

一年来，我们重点抓了以下七个方面工作：

（一）聚力项目提质提速，发展后劲持续增强。围绕打造“一区四地”五张名片定位，开展“百名客商”进卢龙、“百名专家”进卢龙“双百”活动，统筹工业、农业、文旅、城建、民生五大领域项目，总投资209亿元的112个项目纳入台账管理，每周调度、逐一盯办。推行项目建设全生命周期服务模式，专门组建领办代办队伍，建立项目初评联审、新上项目“双向承诺”、产业扶持资金管理、低效闲置土地清理等机制，树立了以“亩均效益”论英雄的鲜明导向。科学调整土地使用税标准和基准地价，建立土地资产管理、招拍挂工作例会等联审机制，规范项目用地要素保障。常态化组织银企对接，帮助企业获得银行贷款授信超过50亿元。全面落实助企纾困政策，落实惠企资金近6000万元。总投资70亿元的28个建设项目被列入市重点，其中5个被列入省重点，省、市重点项目数量和投资额度均创历史新高。实施同友薯业、助泰建材等40余个技改项目，工业技改投资同比增长37.3%，新增思嘉特、日福陶瓷等8家规上工业企业。推进县域科技创新跃升计划，新增4家高新技术企业，50家科技型中小企业，1家省级技术创新中心，3家市级工程技术中心。中青冶金获评国家级专精特新“小巨人”企业，康姿百德获评省级专精特新“示范企业”。

（二）深化重点领域改革，发展活力充分释放。深化“放管服”改革，推行工程建设项目审批告知承诺制、分阶段核发施工许可证等改革措施，审批时限压缩至25个工作日以内。企业开办实现“一日办结”，新增市场主体3674户，总量同比增长10.2%。深化招投标管理体制改革，工程建设、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购在全市率先实现全流程电子化。在“四上企业”中推行入企检查公示制度，通过“进一次门、查多项事”，避免多头执法、重复检查，切实为企业减负。开展政务诚信专项治理，在全省政务诚信评价中获评优秀等级。完成开发区人事薪酬制度改革，全力推进绿色化工园、石门工业园等基础设施项目，精细化工区作为全市唯一化工集中区通过省工信厅认定。

（三）统筹推进城乡融合，乡村振兴步伐加快。持续完善国土空间规划，科学编制城市设计、土地成片开发等方案，为发展提供科学指引。统筹拆“双违”、清“四乱”、创“三城”，开展城市更新攻坚行动，望都路、夷齐大街改造等市政道路工程竣工通车。未来的星光、首迈新悦府等一批高品质住宅小区开工建设，2个老旧小区完成改造，城区新增公共停车位825个，新增集中供热面积10万平方米。大力推进乡村振兴，启动现代化灌区改造项目，完成高标准农田建设2万亩，打造了双望甘薯种植基地、鲍子沟葡萄精品示范基地，新增“两品一标”4个、农业规模以上企业2家。创建市级以上“一村一品”示范村14个，石门镇高各庄村被评为省级“一村一品”暨“百村示范带动工程”示范村。探索建立新农金融服务中心，新增国家级农民合作社示范社3家，省级以上示范社数量和质量居全市前列。集体经济年收入5万元以上村达到519个，占比达到95%。高质量完成16个美丽乡村建设和1.5万座农村户厕、315座公厕改造任务。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口人均纯收入超过1.2万元，没有发生返贫致贫现象，顺利通过省巩固脱贫成果后评估验收。潘庄镇防返贫动态监测和帮扶工作经验在全省大会上交流。

（四）树牢绿色发展理念，生态环境大幅改善。成立生态环境保护服务中心，建立大气和水环境治理日研判、周调度机制，科学施策、精准治理。结合季节特点，开展扬尘、臭氧、挥发性有机化合物、秸秆禁烧等专项整治，全域禁放烟花爆竹，打好清洁取暖改造和洁净型煤兜底“组合拳”，空气质量持续改善，空气质量综合指数同比下降10.2%，PM10平均浓度同比下降7%。深入落实河长制，围绕饮马河、青龙河等重点河流，开展水质提升攻坚和河湖“四乱”整治专项行动。发布畜禽养殖污染防治公告，全面治理养殖污染。推进甘薯集中加工，持续巩固粉浆水治理成果，全县主要河流水质全部达到考核标准。积极推进矿山综合治理、耕地“非农化”排查整治等工作，21处责任主体灭失矿山完成修复治理。推行“林长制”，加快国家森林城市创建步伐，燕河营镇北花台等3个村庄获评省级森林乡村。

（五）大力发展社会民生，人民福祉不断增进。承担的省、市民生工程28项任务全部完成，县级20项民生实事有效落实。新建第五实验小学、改建第二高中投入使用，实现了3所农村高中全部进城。对农村中小学进行了梯次整合，完成10所学校土操场改造。完成10座小型水库维修加固和37个村人饮安全工程，第二消防站主体完工，垃圾焚烧发电项目完成年度任务，第二水厂开工建设。新建30个5G基站，实现县城重点区域5G信号连续覆盖。木井镇至杨刘线以及木井、蛤泊镇区路改建工程完工通车，建设“四好”农村公路71公里，卢昌公路升级为省级路，卢陈公路获评省级美丽农村精品示范路。实施就业优先政策，全年新增城镇就业8685人。推进全民参保，城乡居民医保参保率达到96.8%，养老保险覆盖率达到99.5%。针对影响群众生活的小事小节，实施百件民生“晓”事工程，推行了一批便民举措。开展庆祝建党100周年系列活动，舞台剧《卢龙北山1942》成功首演，石门镇被评为河北省民间文化艺术之乡。完成永平府古城城门加固维保工程，县文化馆被评定为国家一级馆。举办了中小学冰雪运动会等30多场赛事活动，推动全民健身蓬勃开展。

（六）强化基层社会治理，社会大局和谐稳定。慎终如始落实“十个常态化”30项措施，全人口疫苗接种覆盖率达到89.2%。稳妥处置密接人员“黑天鹅”事件，守住了不发生疫情底线。加强民族宗教工作，民族团结、宗教和谐的根基更加牢固。加大信访矛盾化解力度，重点抓好初信初访的调解和疏导，县信访局获评省市“人民满意的公务员集体”。倡导科学文明的祭祀方式，文明祭祀工作排名全市第一。加强退役军人工作，县关爱退役军人基金会被评为3A级社会组织，创建6个全国示范型退役军人服务站。在全市率先完成“雪亮工程”和“智慧安防小区”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，荣获全市扫黑除恶专项斗争先进单位一等奖。立足早、快、准、实抓防汛，在汛期降水量较常年同期偏多70%的严峻形势下实现平安度汛。扎实推进安全生产、消防安全、食品药品安全等工作，没有发生一般及以上生产安全事故，自然灾害风险普查工作典型经验被国务院普查办通报表扬。

（七）努力加强自身建设，履职能力整体提升。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展党史学习教育和“四史”宣传教育，忠诚拥护“两个确立”，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。倡导“严细深实”作风，狠抓工作落实“最后一公里”。加强法治政府建设，健全科学依法民主决策机制，启动实施“八五”普法规划，县法宣办获评全国普法工作先进单位。认真落实县人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，年内办理人大代表建议、政协委员提案430件，按时办复率、满意率均达到100%。认真履行政府党组全面从严治党主体责任，深化正风肃纪和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”问题。大力推行政务公开，主动接受社会监督，着力打造阳光政府。加强办公用房、公务用车等方面管理，“三公”经费持续下降，审计监督不断加强，财经秩序得到有效维护。

此外，国防教育、人民防空、民兵预备役、气象地震、新闻出版广电、外事侨务、地方志、档案、统计、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业都取得了新成绩。

各位代表，过去一年，面对世纪疫情和百年变局交织的严峻形势，面对开局“十四五”、开启新征程的艰巨任务，全县上下用智慧和勇气、团结和拼搏，在迎接挑战中逆势而上，在攻坚克难中加快发展。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、合力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持卢龙事业发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中的困难和问题：经济发展质量有待提高，有效投资和项目支撑不足，市场主体不够活跃；城乡发展不平衡，农村基础设施以及医疗卫生、文化体育等公共服务短板亟待补齐；空气质量改善压力越来越大，河流水质提升、矿山治理等任务繁重艰巨；政府自身建设还需加强，部门间协调联动还不够紧密，狠抓执行落实的意识和能力还需进一步提升。对此，我们要坚持问题导向，增强忧患意识，以舍我其谁的担当和实干，持续补短板、强弱项，决不辜负人民群众的期盼和重托！

二、2022年工作安排

各位代表，2022年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划的关键一年，更是我们推动高质量发展的攻坚之年。做好今年政府各项工作，意义重大、影响深远。当前，全球疫情仍在延续，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，硬约束明显增多。同时也要看到，我国经济发展稳中向好、长期向好的基本面没有改变，宏观政策将向稳增长持续倾斜。省第十次党代会明确了“两翼两区三群六带”发展布局，市委市政府建设一流国际旅游城市的总体部署正在逐步展开，这都为我们发展提供了指引和支撑。去年换届以来，全县各级各部门以开展招商引资项目建设等“八大攻坚行动”为抓手，凝心聚力、实干担当、拼搏竞进，在各个领域积累了一批高质量项目、解决了一批突出问题，形成了良好的政治生态，打造了优秀的营商环境，将成为做好今年工作的重要牵动和支撑力量。总的看，有挑战更有机遇，有压力更有动力，有困难更有空间。我们要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，坚持以经济建设为中心，坚持发展就是硬道理，完整准确全面贯彻新发展理念，加强科学研判，把握发展大势，谋在深处、干在实处，促进经济“质”的稳步提升和“量”的合理增长，奋力开创卢龙高质量发展新境界和各项事业新局面！

今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示、党中央决策部署和省委、市委工作要求，弘扬伟大建党精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦县委确定的“13356”工作思路，突出“项目为王、实干为要”，着力抓重点、补短板、强弱项、促赶超，打好项目提速、乡村振兴提质、生态提标、文旅提升、治理提效、民生提档六大行动“组合拳”，确保经济稳健增长、城乡加快建设、民生持续改善、社会和谐稳定。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右。PM2.5平均浓度下降率和单位GDP能耗降低率完成省、市下达任务。提出这样的目标，综合考虑了各方面支撑条件，既是夯基础、优结构的客观要求，也是补短板、强弱项的必然选择。当前形势下，这样的目标决不是轻轻松松就能完成的，但只要我们主动作为、奋力拼搏，是完全可以实现的。

围绕上述目标，着重做好以下八个方面工作：

（一）挖掘产业基础潜力，推动经济实力持续跃升。树牢工业强县理念，开展项目提速行动，全力以赴在项目建设上求突破。

做强工业产业链。立足“三绿三材三桃”产业定位，发挥建材行业基础优势、化工园区比较优势、甘薯产业传统优势、医药企业引领优势，围绕永祥集成房屋、鹤凤翔化工、中薯食品、大恩药业等龙头企业延伸产业链条，聚点成链、聚链成群，培育壮大装配式建筑、绿色化工、甘薯深加工、医疗器械加工等优势产业集群。坚持规上、规下一起抓，对所有生产企业进行跟踪监测、精准帮扶。制定“小升规”企业扶持办法，全年新增规上工业企业8家以上。鼓励现有企业“零增地”技改，实施佰工钢铁转炉升级改造、领标科技300万平方米抗菌防霉岩板等16个技改项目，全年工业技改投资同比增长20%以上。

抓牢项目主引擎。开展“项目建设提质年”活动，充实五大领域项目清单，完善分包负责制，落实项目建设全生命周期服务，加快推进中青产业园、一三新材料等重点项目开工建设，贝特化工、方的保温材料等15个项目竣工投产。建立周通报、月考核、季点评机制，定期举办集中签约、集中开工、集中观摩活动，形成大抓项目的鲜明导向，确保2022年省市重点项目达到20个以上，省市重点前期项目达到15个以上。完善招商引资目标设定、考核奖励等政策体系，营造领导带头招商、干部合力招商、全民参与招商的良好局面。围绕“一区四地”发展定位编制招商指导目录，聚焦京津冀等重点区域开展以商招商、以情招商、借智招商、小团组招商，提升招商的精准度和项目落地率。力争每月组织2次以上小团组招商活动，每季度召开一次招商推介会，年内签订投资协议30个以上。深入研究、持续跟进国家政策走向，围绕交通基础设施建设、生态环保、农林水利等国家支持重点领域精准谋划一批打基础、利长远的项目，积极争取中央预算内资金、债券资金支持，全年争取各类上级资金20亿元以上。

提升园区承载力。大力实施开发区能级提升、动力提升、活力提升三大攻坚行动，在人员配置、管理运行方面赋予开发区更大的自主权，激发开发区干部职工热情和斗志。健全完善“一区五园”“园中园”发展模式，开展开发区调区前期准备工作。突出投资强度和“亩均效益”目标，有序推进“四个一批”。大力清理低效闲置土地，盘活现有土地资源，强化项目用地保障。扎实推进绿色化工园基础设施、石门产业园路网和工业水厂等项目，提升园区承载能力。巩固“标准地+承诺制”和“多评合一”改革成果，促进项目更快落地。全年经济开发区主营业务收入增长10%以上，年度考核保持全省同类开发区优秀行列，真正成为聚集产业、引领发展的主阵地。

（二）释放改革创新活力，点燃经济发展强大引擎。坚持创新驱动发展，努力在改革中激发活力、在创新中积蓄优势。

深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，建立简政放权“点菜”“端菜”对接机制，实施场所、事项、流程、监管4个标准化提升工程。推行准入准营“证照联办”，促进审批审核“串改并”，现场勘验、检验检测“单改综”“多变少”，年内基本实现高频重点行业门类“证照联办”全覆盖。持续推进政务服务事项全流程网办，确保清单事项“应上尽上、全程在线”。推进国有企业改革三年行动圆满收官，促进国有资产保值增值。深化财政管理改革，建立财权事权匹配划分制度，调动基层积极性。落实以信用为基础的新型监管机制，加大对各类失信主体的联合惩戒，让守信者处处受益，失信者寸步难行。

培育一流创新生态。坚持以创新驱动添动力，利用“百场万家”公益服务、职业经理人培训等平台，开展中小企业人才培训，加强单项冠军、专精特新“小巨人”、高新技术企业、科技型中小企业精准培育。年内新增“专精特新”、高新技术企业3家以上，省级科技型中小企业20家以上。加大知识产权保护力度，支持企业建立新型研究机构、技术创新中心，新增市级以上创新平台2家以上。深入推进人才强县，制定吸引人才落户的具体措施，聚集一批产业“高精尖缺”人才。以“六大质量”建设为统领，推进质量强县建设，全面打造卢龙品牌。

不断优化营商环境。研究制定强力推进项目建设的若干措施，严格落实新上项目“双向承诺”、初评联审等机制，推动资金投入向产业项目倾斜、要素保障向产业项目集中。设立不低于2000万元的产业扶持资金，积极帮助企业争取上级资金支持，全面落实减税降费政策，助推民营企业发展，全年新增市场主体10%以上。定期举办银企对接活动，将金融活水引向产业项目和实体经济。积极推动企业在各类资本市场挂牌上市，力争永祥集成房屋等企业进入新三板以上资本市场。成立帮助企业办公室，落实“四上企业”包联、入企检查公示等制度，畅通企业反映问题渠道，做到困难问题有呼必应，惠企政策精准直达，生产经营自主不扰。严肃查处干扰、阻挠、破坏营商环境行为，坚决打通制约项目推进的“中梗阻”。

（三）拓展城镇发展空间，促进功能品位提档升级。统筹拆“双违”、清“四乱”、创“三城”，切实提升城镇功能品位。

精细规划城市。科学划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，按要求完成县、乡国土空间总体规划编制，优化国土空间结构和布局，保障重大产业、基础设施、民生领域等重点项目用地需求。坚持“跳出古城看古城”的思路，着眼凸显古城文化元素、提升古城文化影响力，完善城市设计和建筑风貌设计，建立县城特色风貌管控正负面清单，塑造特色鲜明、优美舒适的城市空间。

精致更新城市。做好遵秦高速、唐秦高速、京秦高速北戴河新区支线建设地方配合工作，打开对外大通道。结合绿色化工园基础设施项目推进北环路建设，确保南外环路10月底前建成通车，加快形成外环闭合路网，拉开县城发展大框架。实施武山路、花溪路等主次干道维修工程，全力贯通龙城路，完成康姿百德街东延工程，实施泰和路南段、永旺大街东段建设工程，畅通城市“微循环”。把加快城中村改造作为县城提质升级的突破口，加快安置房建设，全力推进朱家仙河、胡家仙河片区搬迁和王郎庄、三里庄征收。加大老旧小区改造力度，实施5个片区43个老旧小区改造工程，新增城区公共停车位400个。完成第二消防站工程、垃圾焚烧发电项目，加快第二水厂建设，提升县城承载能力。

精心管理城市。推进教场河清淤整治和生态修复，完善生态步道和水系景观，启动“引水入城”，灵动县城水脉。强化老城增绿、新城透绿、通道升绿、空地补绿，持续巩固国家园林县城创建成果，做好迎接复检验收准备。继续开展创建全国文明县城行动，建立“晨扫描”机制，对所有街区逐街、逐片规范提升。完善社区建设，实施便民市场提升工程，提升便民服务水平。整合现有视频监控资源，推进智慧城市平台建设。按照“试点先行、分步实施”的原则，开展4个老旧小区统一物业管理试点并逐步推广，结束老旧小区多年没有物管的历史。

精美打造城镇。全力支持各乡镇做强城镇经济、培育镇区特色、改善镇区面貌，打造经济强镇、区域重镇和文化旅游名镇，构建中心城区和小城镇协调发展的空间格局。深入开展乡镇政府驻地环境容貌提升行动，每个乡镇至少谋划实施一项镇区基础设施提升工程，并结合实际推进“双违”整治、绿化美化、文明创建等工作，打造一个特色街区。以生态宜居、文明整洁为标准，评选挂牌一批“美丽城镇”。

（四）发挥资源禀赋优势，打造乡村振兴京东样板。开展乡村振兴提质行动，促进农业增效、农村宜居、农民富足。

推动农业高质量发展。围绕“一渠百库”调整产业结构，重点培育鲜食甘薯、葡萄、中草药等标准化种植基地，引进培育农产品加工企业，全产业链打造甘薯、葡萄、中药材等特色产业集群。明确耕地利用优先序，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全县粮食播种面积50.2万亩以上，产量22万吨以上。推进土地整治项目，补充耕地1000亩。实施陈官屯镇、燕河营镇2万亩高标准农田建设项目，推进现代化灌区改造项目，提升农业基础设施水平。实施11个产业化标志性项目，新增市级以上农业产业化龙头企业2家以上。推动品种培优、品质提升、品牌打造，新增“两品一标”认证2个以上，农产品抽检合格率稳定在98%以上。强化非洲猪瘟等重大动物疫病防控，加快引进建设标准化生猪屠宰企业，确保动物卫生和动物产品质量安全。完善县、乡、村三级电商物流配送体系，建设50个镇村电商服务站点，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。

深化乡村建设行动。做好村庄规划编制工作，积极稳妥推进“空心村”治理，保护传统村落和乡村特色风貌。实施农村人居环境整治提升行动，打造美丽乡村11个，改造农村户厕7950座，农村公厕178座，推进农村厕所粪污无害化治理项目正式运行。完善农村基础设施，持续推进“四好”农村公路建设、村庄主要街道硬化亮化和农村人饮安全工程。深入开展美丽庭院、文明家庭、环境卫生“红黑榜”等评比创建活动，每个乡镇至少培育2个精品村，以重点突破带动全局。将村庄清洁纳入村规民约，促进农村人居环境整治常态化，变“一时美”为“持久美”。

深入推进农村改革。推进全国农民合作社质量提升整县试点，加强新农金融服务中心建设，打造服务新型农业主体优质平台。开展示范合作社创建活动，年内新增省级以上示范社3家以上，市级以上联合体2家以上。建立全县农村宅基地数据管理系统，开展闲置宅基地和住宅盘活利用试点，引导农村集体经营性建设用地入市。完善土地流转交易服务中心建设，促进土地规模流转规范化，力争年内土地流转规范化率达到95%以上。开展“双联双创”活动，激活村集体经济发展内生动力，全县集体经济年收入10万元以上村占比达到25%以上。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内帮扶政策总体稳定。坚持产业发展和就业帮扶协同发力，进一步密切利益联结机制，增加脱贫群众的经营性、财产性和工资性收入。抓牢防止返贫动态监测和精准帮扶两个环节，完善落实“五位一体”防贫机制，扎实做好“两不愁三保障”成果巩固、农村低收入人口常态化帮扶等工作，夯实政策保障、防贫保险、社会救助基金等兜底保障，决不让一人返贫致贫。

（五）擦亮文旅特色品牌，融入一流国际旅游城市。依托“一渠双城三河四文”独特资源，开展文旅提升行动，打造“山水田园、魅力卢龙”。

挖掘历史文化资源。实施永平府城墙修缮、刘家口水关修缮、明长城部分敌台抢险加固等文物保护工程，推进长城国家文化公园（卢龙段）建设，让历史文物焕发新活力。启动夷齐书院项目，传承历史文脉。深入挖掘孤竹文化、永平文化、红色文化、田园文化内涵，加强艺术人才队伍培养和提升，创作更多文艺精品。开展“记忆卢龙”系列评选、“美丽卢龙”系列节庆、“印象卢龙”系列宣传推介等活动，提升卢龙影响力。加强农村文化阵地建设，培育一批庄户剧团、民间班社，促进优秀传统文化传承。

强化文化服务效能。建设卢龙公共文化云平台，健全基层公共文化设施网络，重点培育打造一批传统文化示范村和主客共享新型文旅空间，在基层建设“乡土博物馆”“乡村美术馆”以及图书馆、文化馆分馆，推进公共文化服务标准化均等化。开展丰富多样的群众性文化活动，举办第三届京津冀龙狮邀请赛和第六届文化艺术节，开展群众文化活动1200场以上，丰富群众文化生活。

提升文旅产业质量。强化规划引领，制定《卢龙县一流国际旅游城市建设行动计划（2022-2025）》，编制《乡村旅游规划》。围绕“一渠百库”和浅山丘陵资源，开发山地旅游、水上运动等旅游业态，丰富康养医养旅游产品，实现与全市旅游的有机衔接。紧密对接中青旅集团等领军企业，加快青马车寨国际旅游赛事项目落实落地。力推左右佳园4A级景区、柳河山庄3A级景区创建，促进现有景区提质升级。加快推进甘薯小镇、葡萄小镇等特色小镇建设，打造一批优质休闲农业产品和特色品牌。

（六）践行绿色发展理念，践行习近平生态文明思想，开展生态提标行动，塑造优良生态环境。

联防联治大气污染。发挥大气环境管控网络作用，精准推进“煤企车尘燃”同治。坚持清洁取暖和散煤管控“两手抓”，加强“光热+”后期维护，抓好生物质燃料和型煤供应，保持散煤管控高压态势。常态化开展“散乱污”企业排查整治，严防死灰复燃。严格落实重型车辆城区禁行制度，加大重型柴油货车和非道路移动机械管控力度。紧盯建筑工地、交通干线、裸露土地，多措并举整治扬尘污染。压实网格管理责任，加大露天焚烧、烟花爆竹禁燃禁放管控力度。开展生态环境质量攻坚月等专项行动，全力做好冬奥会、冬残奥会空气质量保障工作。深化重污染天气重点行业绩效分级、差异化管控，推动空气质量持续改善。

全力推进河流整治。探索引入社会资本，谋划青龙河、饮马河流域综合治理项目，实施龙凤河污水处理厂改造、王深港拦河闸重建工程。立足提高粉浆水治理质量，制定甘薯加工企业生产及排放监管措施，倒逼企业进入园区、规范运行。加大宣传引导和环保执法力度，积极推进禽畜养殖场退河、退村。严格落实“河长制”，组织开展河湖健康评价和河湖“四乱”清理整治“回头看”。强化“一渠百库”环境治理和农业面源污染治理，推进重点河道两侧生态缓冲带建设，确保入海河流水质稳定达标。

持续改善土壤环境。强化系统思维，一体推进城乡工农业用地、固体废物、危险废物等土壤污染预防与治理。严厉打击违法制售禁限用高毒农药行为，持续推进农药、化肥减量增效。推行垃圾分类和减量化、资源化，积极构建生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置全链条体系。加快矿山整合重组后续工作，加强遗留矿坑治理、矿山环境整治，让矿山披绿重生、美丽蝶变。压实基层巡查监管责任，建立多部门常态化联合执法机制，亮“铁腕”、出“重拳”，以“零容忍”的态度严厉打击非法采矿采砂等各类矿产资源违法行为，保护良好自然生态环境。

推动绿色低碳发展。健全“林长制”管理体系，推进造林绿化退田上山，完成营造林1.6万亩，力争完成国家森林城市备案。编制湿地保护规划，积极推进湿地资源保护和管理，确保高质量通过“一渠百库”国家湿地公园试点建设验收。认真落实碳达峰、碳中和决策部署，大力调整产业、能源结构，加快推进钢铁、建材等重点行业绿色低碳改造，坚决不上“两高”项目。加强与大唐新能源集团合作，加快发展光伏发电项目。强化电力基础设施建设和电力统筹调配，确保居民生活用电和企业正常生产经营需求。扎实开展绿色生活创建行动，形成崇尚生态文明新风尚。

（七）保障民生民计民需，绘就普惠共享美好画卷。开展民生提档行动，不断在发展中增进人民福祉。

大力实施优业工程。把做好就业工作作为“六稳”“六保”首要任务，坚持以市场为导向搭建供需平台，提供更多就业创业机会，实现企业用工需求、职业技能培训、劳动者就业意愿的精准对接。抓好高校毕业生、退役军人、城镇待业人员、农民工等重点群体就业，保持零就业家庭动态清零。全面落实创业担保贷款、创业补贴等政策，放大创业带动就业倍增效应，确保全年实现农村劳动力转移4000人以上，城镇新增就业6000人以上。

加大民生保障力度。全力实施好12件民生实事，补齐民生短板。推进百件民生“晓”事，解决好群众身边的热点难点实事问题。坚持“房住不炒”定位，规范房地产市场，让人民群众住有所居。抓好“一老一小”服务工程，实施2家特困供养中心改造提升项目，加快推进3岁以下婴幼儿照护服务试点建设，促进民政事业服务中心投入使用。谋划公益性公墓建设，年内完成规划和选址。实施社会救助全纳入，落实基本养老、失业、工伤等保险制度，推进基本医疗保险全民参保计划，努力实现应保尽保。

大力发展社会事业。完成第二高中学生宿舍楼建设，实施石门镇中学宿舍楼工程，加快中小学布局梯次整合。推进全省新时代教育评价改革试点工作，促进“双减”落实落地。提升卢龙中学办学质量，擦亮永平府中学堂“百年老校”“冀东名校”品牌。推进职教中心标准化建设，力争跻身全国提质培优行列。深入实施中长期青年发展规划，促进青年成长成才。深化医药体制改革，巩固提升乡村一体化“十统一”管理，增强基层公共卫生服务能力。举办第五届全民健身户外体验大会、第四届冰雪运动会等赛事，做好“后冬奥”时期文章。建设更多群众性体育场地、健身设施，打造社区“15分钟健身圈”。

（八）夯实基层治理基础，营造和谐稳定良好局面。统筹发展和安全，开展治理提效行动，牢牢守住安全稳定底线。

抓好常态化疫情防控。把疫情防控作为重中之重，围绕“外防输入、内防反弹”防控策略，坚持人、物、环境同防，保持防控指挥应急体系高效运转。进一步提升全员核酸检测能力，加强应急隔离场所建设，提高应对突发公共卫生事件能力。广泛深入宣传动员，引导群众自觉落实“十个常态化”30项措施。压实“四方责任”，充分发挥基层“哨点”作用，强化排查管控，加强重点人群、场所监测与核酸检测。进一步提高疫苗接种覆盖率，切实筑牢免疫安全屏障。

全力维护社会稳定。严格落实意识形态工作责任制，稳妥做好舆情预警研判和应对处置，持续加强新时代文明实践中心（所、站）建设。深入开展“双创四进”活动，推进民族宗教工作健康发展。严密防范化解重大风险，坚决打击非法集资等违法行为。推行“信访+司法”模式，落实初访司法介入机制。落实领导干部包联重点信访问题和“五访”制度，有效解决群众合理利益诉求。完成县、乡两级矛盾纠纷化解中心建设，加强和规范村级人民调解委员会工作，提高基层源头预防和化解矛盾纠纷能力。抓好退役军人“两站一中心”管理，营造崇军拥军浓厚氛围。

深化平安卢龙建设。加强国防动员和国防后备力量建设，抓好征兵、民兵资源潜力调查等工作，促进军民融合。深入推进扫黑除恶常态化，以“八大攻坚战”“五打五治”专项行动为抓手，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、电信诈骗等犯罪行为。发挥“蓝鹰工程”“雪亮工程”“智慧安防小区”作用，创新“传统+科技”“专业+智慧”的安全防范新格局。深入开展安全生产专项整治三年行动及“回头看”，依托全省应急管理信息化综合应用平台，推进应急管理信息化建设。统筹做好食品药品安全、消防安全、森林防火等工作，营造稳定安宁的社会环境。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，初心如磐，重任在肩！县政府将恪守人民政府为人民的根本宗旨，忠诚履职、加压奋进，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）强化思想政治引领。坚持把党的领导贯穿到工作全过程各方面，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续强化理论武装，巩固党史学习教育成果，心怀“国之大者”，赓续红色血脉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移推动中央决策部署和省、市、县委工作要求落地生根。

（二）坚持依法全面履职。坚持宪法法律至上，深入推进“八五”普法规划，提升全民法治素养。健全完善议事决策制度，坚持科学民主依法决策。依法接受人大法律监督，主动接受政协民主监督和社会公众监督。坚持政务公开常态化，全力打造阳光透明政府。加强诚信政府建设，严格公正文明执法，塑造“办事情靠制度不靠人情，解决问题靠法治不靠关系”的良好环境。

（三）勤勉尽责干事创业。深入开展“作风建设提升年”活动，坚决摒弃“休闲文化心态”“躺平”思想，锤炼“严细深实”作风。举办周末“大讲堂”，切实提升干部推进改革、促进发展、服务群众的能力。对重点工作工程化实施、项目化推进、精细化操作、清单化管理，建立正向激励、反向鞭策和容错纠错等机制，加强过程管理和考评问效，确保定下的事干一件成一件。

（四）始终保持廉洁本色。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”。着力精文减会，践行“一线工作法”，下沉基层解决问题。围绕巡视巡察、审计监督抓好整改落实，做好“后半篇文章”。严肃查处损害群众利益的腐败问题和不正之风，深化政治性警示教育，大力推进清廉建设和家风家教，营造风清气正的政治环境。

各位代表，实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名 词 解 释

1.“13356”工作思路：一个引领，即始终坚持以党的建设为引领；三大支撑，即项目牵动、改革促动、创新驱动；三条底线，即环保、安全、稳定；五张名片，即打造新型城镇化和城乡融合发展示范区、先进制造业生产基地、医疗产品生产加工基地、绿色农产品种植加工基地、生态休闲康养福地；六篇文章，即做活“产、城、乡、水、绿、文”文章。

2.“三重四创五优化”：“三重”即重大国家战略、重大项目建设、重大民生工程；“四创”即创新，创业，创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，创平安河北、法治河北；“五优化”即优化政治生态、优化经济结构、优化自然生态、优化营商环境、优化基层治理。

3.“五个农业”：特色农业、质量农业、绿色农业、品牌农业、科技农业。

4.“一区四地”：即新型城镇化和城乡融合发展示范区、先进制造业生产基地、医疗产品生产加工基地、绿色农产品种植加工基地、生态休闲康养福地。

5.“双向承诺”：即企业承诺投资搞建设，政府承诺协调做服务。

6.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

7.“四上企业”：即规模以上工业企业、有资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

8.拆“双违”、清“四乱”、创“三城”：“双违”指违法建设和违法占地；“四乱”指河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题；“三城”创建全国文明县城、全国卫生县城和国家森林城市。

9.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

10.“四好”农村公路：指习近平总书记提出的“建好、管好、护好、运营好”农村公路的目标。

11.“十个常态化”：坚持健康防护常态化、坚持测温验码常态化、坚持外来人员排查常态化、坚持发热人员筛查常态化、坚持重点人群检测常态化、坚持监测预警常态化、坚持精准处置常态化、坚持消毒消杀常态化、坚持环境整治常态化、坚持防控准备常态化。

12.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

13.“两翼两区三群六带”：“两翼”即以建设雄安新区疏解北京非首都功能集中承载地，带动冀中南乃至整个河北发展，以筹办北京冬奥会为契机推进张家口市高质量发展；“两区”即建设首都水源涵养功能区，建设京津冀生态环境支撑区；“三群”即建设以首都为核心的世界级城市群，建设环渤海港口群，建设和融入京津冀机场群；“六带”即建设大运河文化带，建设京张体育文化旅游带，建设太行山—燕山生态保护和绿色发展带，建设沿海经济崛起带，建设石保廊创新发展引领带，建设冀中南转型升级示范带。

14.“八大攻坚行动”：理论武装深化行动、招商引资项目建设攻坚行动、信访事项清仓行动、环境污染问题整治行动、城乡环境提升专项行动、土地问题规范行动、基层组织夯基行动、历史遗留问题破解行动。

15.“三绿三材三桃”：“三绿”即绿色建筑、绿色甘薯、绿色化工；“三材”即建材、饰材、药材；“三桃”即葡萄、核桃、黄桃。

16.“一区五园”：指卢龙经济开发区和其管辖的县城工业园、绿色化工园、新型建材园、食品加工园、石门循环经济产业园。

17.“四个一批”：即淘汰关停一批、搬迁入园进区一批、就地改造提升一批、做优做强一批。

18.“六大质量”建设：指经济、社会、文化、生态、城乡建设和政府服务六个领域质量提升。

19.“双联双创”：组织联建，激活村集体经济发展内生动力；产业联育，探索村集体经济发展新路径。创新村集体经济组织“三资”管理模式；创建农村集体经济发展先进县。

20.“四个不摘”：指脱贫攻坚摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

21.“五位一体”防贫机制：网格排查、预警监测、联合会商、信息比对、立帮快扶。

22.“两不愁三保障”：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

23.“一渠双城三河四文”：“一渠”即“一渠百库”国家湿地公园；“双城”即永平府古城和长城；“三河”，即青滦河、饮马河、西洋河；“四文”，即孤竹文化、永平文化、红色文化、田园文化。

24.“两高”项目：高耗能项目、高排放项目。

25.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

26.“双减”：校外培训机构减、校内教育减。

27.“十统一”管理：统一人员管理、统一财务管理、统一药械管理、统一业务管理、统一准入管理、统一绩效管理、统一工资管理，统一管理、统一培训教育、统一奖惩。

28.“四方责任”：属地责任、部门责任、单位责任和个人责任。

29.“双创四进”：即创建和谐寺观教堂、创建先进宗教团体，国旗、宪法、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教活动场所。

30.“五访”：即下访、接访、约访、领访、走访。

31.“两站一中心”：指县退役军人服务中心和乡（镇）、村退役军人服务站。

32.“八大攻坚战”：维护稳定攻坚战、集中打击攻坚战、深化整治攻坚战、规范执法攻坚战、精准防控攻坚战、基础提升攻坚战、科技兴警攻坚战、队伍建设攻坚战。

33.“五打五治”：即严厉打击各种严重刑事犯罪、严厉打击“两抢一盗”违法犯罪、严厉打击涉赌涉黄涉毒违法犯罪、严厉打击电信网络诈骗违法犯罪、严厉打击各种涉黑涉恶犯罪、大力整治校园周边治安秩序、大力整治城区居民和社区治安秩序、大力整治治安乱点社会秩序、大力整治公共复杂场所和娱乐场所治安秩序、大力整治各种交通违法现象。